De bouw van het hoofdkwartier van Der, dat aan Sertem was toegewezen, kende problemen door tekortkomingen van de Delegatie voor Snel Ondernemerschap. Deze heeft de opdracht ontbonden en toegewezen aan een andere onderneming, ondanks het ontbreken van alle procedures. Dit heeft ertoe geleid dat het bedrijf dreigt zich tot de bevoegde rechtsgangen te wenden om zijn rechten te doen gelden.
De miljarden van de onenigheid. De Sertem Groep heeft bezwaar aangetekend tegen het ministerie van Financiën en Begroting, alsook tegen de Delegatie voor Snel Ondernemerschap van Vrouwen en Jongeren (Der/FJ), in verband met de ontbinding van een contract ter waarde van meer dan 17 miljard CFA. De minister Cheikh Diba heeft op 8 januari een besluit uitgevaardigd waarin de ontbinding wordt bevestigd van markt nr. T3255/21, met betrekking tot de bouwwerkzaamheden aan een gebouw met een R+7, voorzien van een terras en twee ondergrondse verdiepingen, gelegen in Mermoz, ten behoeve van het Centrum voor Ondernemerschap en Innovatie Mohamed Bin Zayed van Der, afgesloten tussen de Delegatie générale voor Snel Ondernemerschap van Vrouwen en Jongeren (Der/FJ) en Sertem Groep, met een bedrag van 17.240.961.046 CFA, inclusief btw, met een uitvoeringstermijn van achttien (18) maanden.
De minister motiveert de ontbinding met «het erijnende ernstige achterblijven van de uitvoering door de onderneming, aangezien sinds de bekendmaking van de startopdracht op 8 maart 2022 de uitvoering slechts op 16% bedraagt, ondanks de ingebrekestelling». In het besluit worden voorts maatregelen aangekondigd voor de toepassing van de vertragingsboetes, de volledige teruggave van de startvoorschot, en de sanering van de garantie van goede uitvoering.
Lancering van dringend een aanbestedingsbericht
Zonder verder uitstel heeft Der afgelopen vrijdag in Le Soleil een «Avis d’appel d’offres restreint en procédure d’urgence» gepubliceerd voor de toewijzing van het bouwcontract van het genoemde gebouw. Van de twee inschrijvers werd het bod van Azhkhar International geselecteerd. Waarschijnlijk was dit het bestegunde bod.
De concurrente, Etic, diende een bod in van 18.050.727.296 CFA, terwijl het bod van Azhkhar International uitkomt op 17.300.065.043 CFA.
Een woord over Azhkhar International: het profileert zich als «gespecialiseerd in handel, bouw, openbare werken, reiniging en infografie». De bedrijfswebsite voegt toe dat «het bedrijf actief is in de detailhandel en fungeert als leverancier, met name voor bouw- en infrastructuurprojecten in Senegal». Uitdrukkelijk wordt echter nergens verwezen naar eerder uitgevoerde bouw- of BTP-projecten.
Deze haastige toewijzing heeft opwelt bij Sertem, wiens leidinggevenden hun ongenoegen hebben geuit.
Contesten aan Der en aan AJE
In brieven gericht aan de Der-vertegenwoordiger voor snel ondernemerschap, mevrouw Aïda Mbodj, die als uitvoerend beheerster van de werf optreedt, en aan de Staatsrechtelijke Dienst (AJE), hebben de advocaten van Sertem gewezen op «characteristische schendingen van de regelgeving rond openbare aanbestedingen». Zij herinneren eraan dat Sertem de aannemer is van markt T3255/21 voor de bouw van het Mohamed Bin Zayed Centrum, gefinancierd met 17 miljard 240 miljoen 961 duizend 046 CFA door het Fonds van het Emiraat Abu Dhabi.
De advocaten van Sertem benadrukken dat «uit het provisionele toewijzingsbericht blijkt dat Der probeert de aanbesteding in te zetten via een beperkte procedure op basis van een veronderstelde noodsituatie, om zo deze afwijkende procedure te rechtvaardigen, wat rechtstreeks en uitsluitend toe te schrijven is aan haar eigen besluit om markt nr. T3255/21 eenzijdig te ontbinden…». Bovendien wordt de ontbinding zelf als onrechtmatig betwist; de vertragingen die tegen Sertem Groep zouden worden aangevoerd, zijn in feite het gevolg van de eigen tekortkomingen van Der/FJ.
Onder deze tekortkomingen valt onder andere «de late levering van de gevalideerde architectonische plannen, pas op 24 februari 2023, bijna een jaar na het startcommando van 7 maart 2022». Daarnaast is er «de gedeeltelijke en late uitgifte van vrijstellingscertificaten voor fiscale vrijstelling, ontvangen op 20 december 2023, met een plafond van 8.300.806.047 CFA, wat minder dan de helft van de contractwaarde bedraagt».
IGE bevestigt het bedrijf
Het Sertem-bedrijf kan zich gesteund voelen door het rapport van de Algemene Inspectie van de Staat (IGE) over Der, waarvan een deel betrekking heeft op de bezetting van Der, het beroemde Mohamed Bin Zayed-gebouw. De IGE stelt dat vanaf het begin de financiële structuur al gebrekkig was. Het Abu Dhabi-fonds had financiering voorzien van 15 miljoen dollar, betaalbaar in twee tranches, waarbij de Senegalese regering moest bijdragen met 4 miljoen dollar, dat zou worden vrijgegeven aan het einde van de werkzaamheden. Dit bedrag was bedoeld voor de uitrusting van het centrum, terwijl nog eens een miljoen dollar uit de tegenpartij diende te komen om projecten bij het incubatorprogramma, dat aan het centrum gekoppeld is, te financieren.
Het Abu Dhabi-fonds had bepaald dat de betaling van de tweede fase afhankelijk zou zijn van het vrijgeven door de Senegalese staat van de tegenpartij van 5 miljoen dollar (4,121 miljard CFA). De IGE betreurt dat de Senegalese staat nooit zijn tegenpartij heeft vrijgegeven, ondanks de aanvankelijke engagements. Zelfs de 500 miljoen CFA die in de Financiële Wet 2023 waren opgenomen, zijn nooit vrijgegeven.
In november 2022 had de Der-vertegenwoordiger de overheid gewaarschuwd voor de precieze aard van de situatie, en verzocht om een dringende vrijgave van 3,5 miljard CFA om de levering van het centrum vóór december 2023 mogelijk te maken. De IGE meent dat de tot nu toe gedispenseerde bedragen 7,610,511,349 CFA bedragen, wat neerkomt op 44,19% van de financiële uitvoering.
Het Sertem-bedrijf stelt dat het slechts 19,2% van de werkzaamheden heeft kunnen uitvoeren, omdat de ontvangen financiering niet meer dan 14,28% van het bedrag bedroeg. Hoe dan ook vraagt Sertem vandaag een gecombineerde financiële ondersteuning van 2.636.170.012 CFA.
Recours tot vernietiging
De problemen op dit project hebben Sertem in moeilijkheden gebracht bij de bankpartner. Vanwege de vertragingen heeft de bank haar bancaire garantie geblokkeerd. In het licht van de nieuwe ontwikkelingen, verzoekt Sertem via haar raadgevers Der om het provisionele toewijzingsbesluit van de markt aan Azkhar International te annuleren, «wegens onregelmatigheid van het beroep op de dringende procedure; de aangevoerde urgentie voldoet niet aan de voorwaarden… aangezien zij het exclusieve gevolg is van de contracterende autoriteit». Het bedrijf pleit ook voor uitstel van elke definitieve toewijzing totdat de geschillen die voortvloeien uit de ontbinding van de markt definitief zijn beslecht.
De Sertem Groep verklaart dat bij gebrek aan overeenstemming zij zich zal wenden tot het Comité voor Geschillenbeslechting van Arcop, «eveneens bij elke bevoegde rechter om haar rechten te doen gelden».
