Terwijl de wereld sneller overgaat naar schonere energie, terwijl landen uit het Zuiden proberen zich los te maken van financiële afhankelijkheden die decennialang voortvloeien uit onderontwikkeling, en terwijl de BRICS-dynamiek nieuwe assen van samenwerking tussen opkomende economieën tekent, beschikt Dakar over tastbare troeven om zich te profileren voorbij een louter energiemarkt. Senegal kan en moet een Afrikaans laboratorium worden voor groene financiering en duurzame industrialisatie.
Het is geen vrome wens. Het land heeft zich, in het kader van zijn Contribution Déterminée Nationale (CDN) voortvloeiend uit het Parijsakkoord, ertoe verbonden om tegen 2030 hernieuwbare energie uit te bouwen tot 40% van zijn energiemix. Die doelstelling is niet theoretisch; ze rust op stevige fundamenten. Zoals Abdou Ndour, hoofd Hernieuwbare Energieën en Energie-Efficiëntie bij Enda Energie, eraan herinnert, is de eerste horde van 30% al in 2024 bereikt.
« We zitten op 30% hernieuwbaar in de productie van elektriciteit. De eerste doelstelling van de CDN was 30%. Die hebben we bereikt in 2024-2025 », verduidelijkt Ndour. Dit resultaat is geen toeval, maar het gevolg van een geduldige institutionele opbouw: een wettelijk kader dat de elektriciteitsproductie liberaliseert; een interconnectief net dat Dakar tot Matam, en van Kolda tot Tambacounda dekt; en een traditie van openheid voor onafhankelijke producenten, de IPP’s, die zonne- en windinstallaties in het hele land hebben doen groeien.
De expert wijst ook op een determinante geografische voordeel: in tegenstelling tot bijvoorbeeld Mali maakt de omvang en topografie van Senegal een naadloze interconnectie van het nationale net mogelijk zonder grote onderbrekingen, waardoor dure geïsoleerde centrales en stroomonderbrekingen kunnen worden vermeden. Daarnaast komt er een menselijk kapitaal bij dat vaak wordt onderschat: ingenieurs en experts opgeleid aan kwaliteitsvolle polytechnische scholen, die Abdou omschrijft als “echt bedreven in hun werk”.
Wat betreft wetgeving is de markt voor elektriciteitsproductie al lange tijd geliberaliseerd: elke investeerder kan een wind-, zonne- of gascentrale installeren en een verkoopcontract afsluiten met Sénélec, de enige gereguleerde koper, binnen een kader gecontroleerd door de regulator. Dit transparante en duidelijke model heeft al tal van privéspelers aangetrokken en vormt een van de stevigste fundamenten om een regionale ambitie uit te bouwen.
« Elke financiering in vreemde valuta brengt veel meer wisselkoersrisico’s met zich mee. Als de financiering in lokale valuta gebeurt, bestaan er minder zorgen over wisselkoersschommelingen. De risico’s zijn dus aanzienlijk verminderd. »– Abdou Ndour
Een heruit te vinden financiering: de lokale munt als hefboom voor soevereiniteit
Een ambitieuze energietransitie op poten zetten volstaat niet als het financieringsmodel structureel fragiel blijft. De overgrote meerderheid van energietransitieprojecten in Afrika wordt nog steeds in vreemde valuta gefinancierd, waardoor lokale economieën blootstaan aan significante wisselkoersrisico’s en de reële kosten van investeringen op lange termijn verhogen. Ndour is hierover duidelijk: « Elke financiering in vreemde valuta brengt veel meer wisselkoersrisico’s mee. Als het in lokale valuta is, hoef je je geen zorgen te maken over inflatie of waardevermindering van de munt. Er zijn minder risico’s. » Deze ogenschijnlijk eenvoudige constatering vat een van de diepste structurele uitdagingen van klimaatfinanciering in Afrika samen.
In dit kader krijgt het Renewable Energy and Energy Efficiency Fund (REEF), gedragen door het Sovereign Fund for Strategic Investments (FONSIS), alle aandacht. Dit fonds vertegenwoordigt een belangrijke innovatie in een lokaal financieel landschap dat nog niet goed uitgerust is. “Het is het eerste fonds van deze omvang op dit gebied,” benadrukt de verantwoordelijke voor Hernieuwbare Energie en Energie-Efficiëntie bij Enda Energie. Hij wijst op een structureel disfunctionele situatie die REEF juist beoogt op te lossen: “De traditionele banken hier zijn niet bereid om projecten voor hernieuwbare energie te financieren. Ze zullen zeggen dat er een groot risico is. Dit zijn technische, engineering-projecten, en degenen die goedkeuren zijn financiers die niet vertrouwd zijn met dit soort projecten.” Door een speciaal vehikel met sectorale expertise te creëren, kan REEF een katalysator en inspiratiebron zijn voor lokale commerciële banken, waardoor zij vertrouwd raken met deze investeringen en ze stap voor stap begeleiden.
Volgens de expert moet de operationele structuur van het fonds voortbouwen op een dubbele logica: « Dit mechanisme moet tweeledige ondersteuning bieden op een gedifferentieerde manier. Er moet een brug zijn om ondernemers (het aanbod) te ondersteunen en een brug om de vraag te ondersteunen, om gebruikers te helpen, omdat ze niet op dezelfde manier functioneren. » Dit onderscheid tussen de financiering van productie en de ondersteuning van consumptie is cruciaal om het energiell Ecosysteem op een evenwichtige manier te laten groeien.
Voor internationale partners biedt REEF ook concrete kansen: « Als de buitenlands investeerder weet dat lokale partners een deel van de financiering kunnen ophalen, is dat win-win. Het motiveert meer en maakt grotere fondsenwervingen mogelijk, en zet zelfs andere banken aan om geld in te brengen. » Financiering in lokale valuta is in dit kader niet slechts een optie: het is een voorwaarde voor de duurzaamheid van projecten en voor de landen die ze huisvesten.
Abdou Aziz Samb, Expert in Energiebesparing bij het BMN
Van energie naar industrie: duurzame lokale waardeketens bouwen
Als de energietransitie zich beperkt tot het plaatsen van zonnepanelen of windturbines, blijft zij incomplete. De echte uitdaging is deze energie om te zetten in een drijvende kracht voor lokale industrialisatie, en precies dat is wat Abdoul Aziz Samb, Expert in Energiebesparing bij het Bureau voor Modernisering van Senegal, bepleit. “Energie-efficiëntie transformeert eerst het bedrijf via zijn kosten. Een industrie die haar verbruik van elektriciteit, stoom, koeling of brandstoffen beheerst, verlaagt rechtstreeks haar productiekosten. Dat verhoogt haar concurrentievermogen, winstgevendheid en investeringsvermogen,” legt hij uit. Maar de impact gaat verder dan louter economische dimensie: “We gaan van een traditionele productielogica naar een performantielogica, met beter opgevolgde apparatuur, energiekundige indicatoren, een strikter onderhoud en soms de integratie van zonne-energie of andere schone oplossingen.” Deze technische transformatie van het bedrijf is ook een strategische transformatie: het bereidt de Senegalese industrie voor om te voldoen aan de toenemende eisen van internationale markten op het gebied van verwerking, milieunaleving en governance.
In de praktijk merkt Samb een concrete verandering in denkwijzen: « Veel industriën beseffen nu dat concurrentievermogen ook afhangt van een betere beheersing van energie en hulpbronnen. » In de agrovoedingssector, een strategische sector voor de Senegalese economische weef, openen hernieuwbare energiebronnen concrete mogelijkheden: verbetering van koudeketen, irrigatie, droging, conservering en verwerking van lokale producten, vermindering van postharvest-verliezen en verbetering van de kwaliteit van exportproducten.
De strategische studie over groene industrialisatie en de empowerment van vrouwen in de agrovoedingssector, uitgevoerd door het BMN met steun van de African Climate Foundation, benadrukt een vaak over het hoofd gezien dimensie: toegang tot betrouwbaardere en schonere energie kan vrouwenondernemers diepgaand transformeren. In vele waardeketens hangen conservering, verwerking en productiviteit sterk af van beschikbaarheid en kosten van energie. De energie-transitie wordt in dit kader ook een hefboom voor economische inclusie.
Ndour van Enda Energies identificeert op zonne-energie de prioritaire sector, met nog onbenut industrieel potentieel: « Niets verhindert ons om een industrie te hebben die productie, assemblage, installatie, onderhoud en recycling verzorgt. Senegal had rond 2008-2010 een assemblagefabriek. Helaas is die te vroeg vertrokken. Maar niets verhindert dat we er vandaag één nieuw kunnen hebben. » Hij noemt ook biogas als veelbelovende route, nog beperkt door uitdagingen met de inzameling van primaire grondstoffen.
Zonne-energie heeft bovendien een beslissend voordeel: « De grondstof is volledig beschikbaar. Daarom moeten we meer inzetten op deze energiebron om het maximale eruit te halen. » De modulariteit ervan (kleine decentrale systemen tot grote centrales) maakt het ook het meest geschikte instrument voor landelijke gebieden en de gedecentraliseerde staatsdiensten, waar de uitrol van het net dure investering blijft. Voor Abdoul Aziz Samb van het BMN vormen deze opkomende beroepen — installatie, onderhoud, energie-audit, automatisering, slim energiemanagement — een echte kans om jongeren op te leiden voor toekomstgerichte beroepen en groene en fatsoenlijke banen te creëren, op voorwaarde dat financieringsmechanismen zoals de JETP expliciet deze industriële projecten in hun regelingen opnemen. De energietransitie mag volgens hem niet alleen apparatuur importeren, maar ook vaardigheden, lokale bedrijven en duurzame kansen voor jonge Senegalese mensen ontwikkelen.
« Internationale markten kijken niet langer alleen naar prijs. Ze kijken ook naar traceerbaarheid, naleving, milieu-impact, productiesoorten en governance. Voor groene financiering geldt dezelfde logica: een goed gestructureerd project, met indicatoren, beheersing van milieuriscen en een kwaliteitsmatige aanpak wekt meer vertrouwen op bij banken, investeringsfondsen en klimaat-partners. »– Abdoul Aziz Samb
Deze ambitie vindt een strategisch kader in de Nationale Strategie voor Groene Industrialisatie, in opstelling door het ministerie van Industrie en Handel in samenwerking met het BMN en de African Climate Foundation. Het doel is om de Senegalese industrie te begeleiden naar modellen geïnspireerd door eco-industrieparken: energie-efficiëntie, integratie van hernieuwbare energie, gedeelde hulpbronnen, efficiënt afvalbeheer en een lagere koolstofvoetafdruk.
De QSE-normen (Kwaliteit, Veiligheid, Milieu) spelen hierbij een sleutelrol, die Samb expliciet onderstreept: « Internationale markten kijken niet alleen naar prijs. Ze kijken ook naar traceerbaarheid, naleving, milieu-impact, productiewijze en governance. Voor groene financiering geldt dezelfde logica: een goed gestructureerd project, met indicatoren, beheersing van milieurisico’s en een kwaliteitsmatige aanpak wekt meer vertrouwen op bij banken, investeringsfondsen en klimaat-partners. »
Face aux BRICS et au monde : une crédibilité à transformer en architecture financière
Het mondiale geopolitieke klimaat biedt een extra venster waar Senegal goed aan zou doen in te zoomen. De BRICS-landen, via met name de New Development Bank (NDB), tonen een toenemende belangstelling voor financiering in lokale valuta en voor energietransitieprojecten in opkomende economieën. De NDB-strategie 2022-2026 legt de nadruk op veerkracht en duurzame ontwikkeling, thema’s die rechtstreeks resoneren met de Senegalese agenda. Abdou Ndour ziet in deze convergentie een reële strategische kans, maar stelt wel een voorwaarde: « De REEF zou een extreem belangrijke rol kunnen spelen als deze landen interesse tonen in de financiering van hernieuwbare energie en energie-efficiëntie. Het is een sector die nog niet goed beheerst wordt door financiers. Als we dit opportuniteit krijgen en het lukt, kan het een zeer belangrijke kans zijn. »
Maar die kans grijpen vereist operationele strengheid, waaraan het BMN precies werkt. Abdoul Aziz Samb benadrukt de noodzaak om improvisatie of slecht dimensioneerde energiewerken te vermijden: « Voor elke financiering is het essentieel om het echte energieprofiel van het bedrijf te begrijpen: waar wordt energie verbruikt, waar liggen de verliezen, welke apparatuur moet prioriteit krijgen en welke baten kunnen worden behaald. » Dit vraagt om grondige energiesdiagnostieken, ter plaatse uitgevoerde metingen, het identificeren van energiebesparingsmogelijkheden en een serieuze technico-economische evaluatie.
Volgens de Efficacité Énergétique-expert van het BMN moet « elke investering meetbare resultaten opleveren op het gebied van factuurvermindering, productiviteitsverbetering, concurrentievermogen van het bedrijf of vermindering van koolstofuitstoot. Deze eis van meetbaarheid beantwoordt aan de toenemende verwachtingen van financiers en internationale investeerders, met name degenen die zich baseren op ESG-standaarden (milieu, sociaal en governance). In een context waarin accountability en impact essentiële criteria voor financiering zijn geworden, maakt dit vaak het verschil tussen een geloofwaardig project en een louter intentieverklaring.
Senegal beschikt over de ingrediënten om deze geloofwaardige partner te zijn: institutionele stabiliteit, een strategische positie in West-Afrika en het Sahelgebied, een gedocumenteerd energietraject, een gunstig juridisch kader voor investeerders en een ecosysteem van actoren – BMN, FONSIS, REEF, ministeries, engineering-scholen – dat op koers ligt. Wat nog ontbreekt, is het omzetten van deze potentiële geloofwaardigheid in een operationele financiële architectuur, en het duidelijk communiceren van de ambitie aan internationale besluitvormers en investeerders. De boodschap is eenvoudig, maar de impact is aanzienlijk: Senegal is geen energiemarkt zoals andere. Het kan een ankerpunt zijn voor regionale groene industrialisatie, op voorwaarde dat financiering een andere, lokale, duurzame en solidarische logica volgt ten opzichte van de economieën die het moet transformeren.
