De leider van de parlementaire groep van de meerderheid, Pastef, Mohamed Ayib Salim Daffé, heeft een ware politieke tsunami ontketend door in een interview met Sud Quotidien op woensdag 13 oktober te laten vallen dat het Bureau van de Nationale Vergadering tijdens de komende parlementaire zitting het concept van een resolutie tot beschuldiging voor de Hoge Raad van Justitie zal behandelen, ingediend tegen de voormalige president Macky Sall door het Kamerlid Guy Marius Sagna in april jl. Interpellés op deze wending duiken de politicologen en juristen op de ontwikkeling in, want deze stap gebeurt in een context waarin de nieuwe autoriteiten moeite hebben om bij de Internationale Financiële Stichting (FMI) de opheffing van de suspendie van de samenwerking af te dwingen, als gevolg van de ontdekking van een onverklaarde schuldenlast die onder Macky Salls bewind is ontstaan.
El Amath Thiam, juridisch consultant en voorzitter van Justice Sans Frontières: «Deze constitutionele wil botst op een aanzienlijk juridisch leegte…»
Juridisch gezien voorziet de grondwet wel de mogelijkheid om een president van de republiek te beschuldigen voor feiten gepleegd tijdens zijn ambt, met name in artikel 101, dat bepaalt dat « de president van de republiek aansprakelijk is voor de handelingen verricht in de uitoefening van zijn functies uitsluitend in geval van hoogverraad ». Dit weerspiegelt de duidelijke wil van de Senegalese grondwetgever om de staatshoofd voor de Hoge Raad van Justitie aansprakelijk te kunnen houden, onder voorbehoud van de bijzondere procedure van beschuldiging door de Nationale Vergadering, met een meerderheid van drie vijfde van de leden.
Toch botst deze constitutionele intentie op een aanzienlijk juridisch leegte: de basiswet heeft de misdaad van hoogverraad niet gedefinieerd, noch de elementen ervan of de toepasselijke sancties gespecificeerd, wat in strijd is met het beginsel van legaliteit van delicten en straffen. In het Senegalese strafrecht geldt, volgens artikel 4 van het Wetboek van Strafrecht, dat « geen misdaad, geen strafbaar feit en geen overtreding strafbaar kunnen worden gesteld voor feiten die niet door de wet of een verordening vóór de uitvoering daarvan waren voorzien ». Maar geen enkel wetgevingsstuk heeft bepaald wat precies onder hoogverraad valt of welke straf bij die misdrijven hoort. Daarom kan, zelfs als de politieke procedure van beschuldiging kan worden gestart, deze juridisch niet slagen voor de Hoge Raad van Justitie vanwege het ontbreken van een duidelijke basis om de feiten te kwalificeren en te sanctioneren. Met andere woorden: politieke ontvankelijkheid garandeert niet de uitvoerbaarheid op juridisch vlak zolang de wetgever hoogverraad niet definieert in een organische wet. Het is dus een constitutioneel mechanisme dat op dit moment stilligt en buiten werking is onder het huidige Senegalese recht.
«De uitlevering naar Marokko is hoogst onwaarschijnlijk gezien de politieke en diplomatieke context»
« Zelfs als de beschuldiging door de Nationale Vergadering zou worden geverifieerd, roept de uitvoerbaarheid van een eventueel aanhoudings- of uitleveringsbevel serieuze praktische en diplomatieke obstakels op. Senegal en Marokko werken wel samen op juridisch vlak, maar Marokko past het beginsel van nationale soevereiniteit streng toe en blijft uiterst terughoudend wat uitlevering betreft, met name voor misdrijven die politiek gekleurd zijn of een dimensie van institutioneel rekening houden kunnen omvatten. De misdrijven van hoogverraad of slecht bestuur van publieke middelen die aan een vroegere staatsleider kunnen worden toegeschreven, vallen gemakkelijk in deze categorie. Daarom lijkt uitlevering van Macky Sall vanuit Marokko naar Senegal hoogst onwaarschijnlijk, tenzij er uitdrukkelijke politieke wil is van beide staten, wat gezien de bilaterale banden en de Marokkaanse traditie van niet-ingrijpen weinig realistisch is. Als gevolg daarvan kan zelfs een besluit tot beschuldiging zich niet onmiddellijk vertalen in de fysieke verschijning van de voormalige president voor de Hoge Raad van Justitie.»
«De Hoge Raad van Justitie beschikt niet over een duidelijke, inhoudelijke strafrechtelijke basis om een voormalig staatshoofd te berechten, en er bestaat geen wettelijke straf»
«Fysiologisch gezien kan de Hoge Raad van Justitie zitting nemen zodra de beschuldigingsprocedure correct is gestart. Maar geen enkele Senegalese wet bepaalt het proces van berechting bij verstek door dit bijzondere rechtscollege. In strafzaken kennen de gewone rechtbanken verstekregelgeving toe die is ingegeven door het Strafprocesrecht; deze regels gelden ook voor de Hoge Raad van Justitie conform artikel 36 van de Organieke wet. Met andere woorden: er ligt vandaag geen concreet strafrechtelijk risico op Macky Sall, zolang de wetgever het ontbrekende rondom hoogverraad en de procedureele modaliteiten voor de Hoge Raad van Justitie niet invult.
Moussa Diaw, docent politicologie aan de Université Gaston Berger en internationaal-relatiespecialist: «De beschuldiging zou zwaar kunnen wegen op zijn imago en zijn internationale ambities»
«De procedure die in de Nationale Vergadering wordt gestart om former te beschuldigen kan mogelijk een impact hebben op zijn internationale ambities. Het betreft een juridisch complexe procedure die tijd zal vragen, maar de politieke implicaties kunnen zijn relaties met andere landen beïnvloeden en daarmee ook een eventuele kandidatuur voor internationale functies beïnvloeden. Bijvoorbeeld met betrekking tot zijn ambities richting de Verenigde Naties om de functie van Secretaris-Generaal na te streven; deze beschuldiging zou zijn kandidatuur kunnen schaden. Macky Sall voert lobbywerk op het internationale toneel, zoals blijkt uit zijn recente activiteiten en de presentatie van zijn boek bij de VN. Dit wijst op een poging om diplomatiek te slijten. Maar zonder officiële steun uit Senegal vormt dit een aanzienlijk nadeel. Zijn internationaal activisme, zelfs zonder officiële kandidatuur, toont aan dat hij zich probeert te herpositioneren. Echter, zijn methode leek ongepast voor de huidige politieke context en kan hem nadelig uitpakken, aangezien een dergelijke positie de officiële steun uit het land van herkomst vereist. Aangezien Macky Sall twee termijnen aan het hoofd van Senegal heeft gezeten, heeft de positie van zijn land van oorsprong extra gewicht. Als hij in slechtere verhouding staat met de nieuwe autoriteiten, zal hij nauwelijks steun van Senegal ontvangen, laat staan dat het land zijn kandidatuur voor zijn zijde presenteert. Dit zou zijn kansen aanzienlijk beperken ten opzichte van zijn concurrenten. Vandaar zal de impact van deze procedure afhangen van het type functie waarvoor hij solliciteert. Voor een hoge functie, zoals de Secretary-General van de Verenigde Naties, kan de beschuldiging zwaar wegen, juist door het gebrek aan diplomatieke en officiële steun van zijn land.»
«De lopende procedure zou niet doorslaggevend zijn voor een functie van minder aanzien»
Evenzo voor een functie van minder aanzien binnen een internationale organisatie zou hij mogelijk kandidaat kunnen zijn op persoonlijke titel, uitgaande van zijn ervaring als staatshoofd, zijn betrokkenheid bij de African Union, zijn diplomatieke contacten en zijn betrokkenheid bij ECOWAS. In dat geval zou de lopende procedure niet bepalend zijn. Het hangt dus af van de richting die hij aan zijn internationale carrière wil geven.
«Het voorbeeld van de voormalige president Abdou Diouf…»
« Ter vergelijking kan het voorbeeld van de voormalige president Abdou Diouf als illustratief dienen. Om Secretaris-Generaal van de Francophonie te worden, kreeg hij steun van zowel Senegal als president Jacques Chirac van Frankrijk. Diouf wist een houding van neutraliteit te bewaren, ver van interne politieke twist en dit leverde hem respect en geloofwaardigheid op in de internationale arena. Maar de situatie rond Macky Sall is anders. Hij heeft een confrontatiepositie ingenomen met de nieuwe autoriteiten, in een context waarin verantwoordingafspraken gericht zijn op zijn entourage, waaronder zijn zoon en broer, die betrokken zijn bij juridische procedures. Doordat hij zich zelfs aangetast voelt, zag hij deze acties als pogingen om hem politiek te verzwakken. Hij moet dus rekening houden met het feit dat deze confrontatie en de parlementaire procedure een aanzienlijke invloed zullen hebben op zijn imago en zijn internationale ambities, vooral wat betreft de VN.»
