Ondanks de vooruitgang die Senegal heeft geboekt op het vlak van transparantie in de extractieve sector, blijft de traceerbaarheid van het aandeel van de productie dat aan de Staat toekomt een belangrijk aandachtspunt. In een analyse gewijd aan het beheer van de inkomsten uit olie en gas, wijst Elimane Haby Kane, analist publieke beleidsvoering en governance bij LEGS Africa, op verschillende moeilijkheden in de afstemming van gegevens tussen operators, PETROSEN en de overheidsinstellingen.
Met de in productie komende Sangomar in 2024 en de aanvang van de eerste verkopen van aardgas uit Grand Tortue Ahmeyim (GTA) in 2025 krijgt de vraag naar transparantie van inkomsten uit hydrocarbons een nieuwe dimensie. In zijn analyse stelt Elimane Haby Kane dat de juridische, financiële en institutionele instrumenten die de deling en het beheer van deze rente regelen, nu ter beoordeling moeten worden geplaatst naar aanleiding van de nieuwe olie- en gasrealiteit van Senegal.
Het Initiatief voor Transparantie in de Extractieve Industrie (ITIE) neemt volgens hem een centrale plaats in dit mechanisme in. Zijn rapporten maken het onder andere mogelijk om de inkomsten die door bedrijven zijn aangegeven te vergelijken met wat de Staat ontvangt, en om de stromingen uit de exploitatie van natuurlijke hulpbronnen te documenteren.
De beschikbare gegevens tonen echter aan dat de moeilijkheden nu minder samenhangen met de klassieke fiscale stromen dan met de traceerbaarheid van inkomsten die rechtstreeks uit de productie van aardolie en aardgas voortvloeien. Elimane Haby Kane merkt met name verschillen op tussen productie- en verkoopdeklaraties, evenals moeilijkheden bij het volgen van de productieaandelen die aan de Staat toekomen, vooral wanneer deze in natura worden ontvangen.
In zijn analyse baseert hij zich onder andere op het ITIE-rapport 2024, dat 91,89 % van de inkomsten uit de sector dekt en melding maakt van een ongereconcilieerde kloof van 2,48 miljard CFA-franc, oftewel 0,60 % van de geraamde inkomsten. De belangrijkste uitdaging betreft echter de gegevens met betrekking tot Sangomar.
Volgens de door Elimane Haby Kane genoemde cijfers had de Algemene Directie Aardolie en Gas in 2024 een productie van 16.905.459 vaten gemeld, tegenover 14.226.573 vaten die volgens PETROSEN op de markt kwamen. Ook treden er afwijkingen op in de berekening van de Profit Oil die aan de Staat toekomt, met circa 672.000 vaten die door PETROSEN zijn gemeld tegenover bijna 820.000 vaten volgens Woodside.
De auteur wijst er vooral op dat in 2024 het aandeel productie dat aan de Staat toekomt niet volledig in de jaarrekening werd weergegeven. De ontvangsten worden echter zichtbaarder vanaf 2025, wanneer de commercialisatie van aardolie en aardgas sterker wordt.
Het eerste halfjaarrapport ITIE 2025 toont een aanzienlijke stijging van de inkomsten uit aardolie en gas. Deze bedragen 75,95 miljard CFA-franc, wat ongeveer een stijging van 66 % is ten opzichte van de eerste helft van 2024. Bij een totaal van 303,02 miljard CFA-franc aan inkomsten uit winningsactiviteiten gaat 293,24 miljard, oftewel 96,77 %, naar de begroting van de Staat.
Ondanks deze stijging blijven de mijnbouw en de extractie-sector overheersen, met circa 74 % van de inkomsten uit winningsactiviteiten gedurende de beschouwde periode. Het rapport geeft echter wel meer inzicht in de commercialisatie van het aandeel van de productie dat aan de Staat toekomt, geschat op circa 37,5 miljard CFA-franc. Sangomar vormt de kern van deze dynamiek, terwijl GTA zijn eerste verkopen noteerde: 666.880 kubieke meter gas werd verkocht aan Senegal en Mauritanië.
Volgens Elimane Haby Kane bevestigt deze evolutie de geleidelijke verschuiving van Senegal naar een economie waarin inkomsten uit hydrocarbonen een steeds grotere rol beginnen te spelen in de overheidsfinanciën. Zij maakt tevens de dringende noodzaak duidelijk om mechanismen in te voeren waarmee volumes geproduceerd en verhandeld kunnen worden gevolgd en de daadwerkelijk door de Staat ontvangen inkomsten kunnen worden toegewezen aan de begroting.
De ITIE-validatie 2026 kent Senegal een officiële score van 89 op 100, wat wordt omschreven als “zeer goed”. Het land behaalt met name 90 op 100 voor volledigheid, onderverdeling en kwaliteit van de gegevens, en 100 op 100 voor stiptheid. Maar de prestaties zijn lager op sommige aspecten die rechtstreeks met de hydrocarbonen te maken hebben.
Volgens de analyse van Elimane Haby Kane zijn de belangrijkste bedenkingen met name de betrokkenheid van de Staat, de inkomsten uit de commercialisatie van zijn productieaandelen, de kosten van projecten en bepaalde elementen in verband met leningen en terugbetalingen van PETROSEN in de Sangomar- en GTA-projecten. De validatie noemt elf corrigerende maatregelen, waaronder het versterken van de traceerbaarheid van de productieaandelen van de Staat en de documentatie van stromen.
Ook de kwestie van recuperabele kosten vormt een belangrijk vraagstuk voor de olie- en gasrente. In de productie-delingscontracten wordt een deel van de productie ingezet om de door de contractanten gemaakte kosten te herstellen voordat de Profit Oil wordt gedeeld. Hoe hoger de recuperabele kosten, des te langer het kan duren voordat de Staat volledig van de rente kan genieten.
Voor Sangomar kan Cost Oil tot wel 75 % van de productie vertegenwoordigen. De resterende Profit Oil wordt vervolgens verdeeld tussen de Staat en de contractant volgens de mechanismen van het contract, waaraan onder meer de participatie van PETROSEN en de verschillende fiscale heffingen worden toegevoegd.
De GTA-casus roept ook vragen op. De auteur meldt de resultaten van audits die door Senegal en Mauritanië zijn uitgevoerd op de voor het project opgegeven kosten. Er worden verschillende categorieën kosten genoemd die betwijfeld of onvoldoende gedocumenteerd zijn, en hij schat dat eventuele uitsluiting uit het bereik van de terugvorderbare kosten op termijn het aandeel van de rente voor de staten zou kunnen vergroten.
Deze elementen blijven echter afhankelijk van de afronding van de auditprocedures en de daadwerkelijke toepassing van hun conclusies in de mechanismen voor de deling van productie.
Volgens Elimane Haby Kane gaat de uitdaging verder dan uitsluitend de publicatie van extractieve data. De kern ligt in de capaciteit van de instellingen om een volledige traceerbaarheid te garanderen van de hele keten, van productie tot commercialisatie, en vervolgens de toewijzing van de inkomsten aan de nationale begroting.
Deze eis wordt des te crucialer nu de inkomsten uit hydrocarbons naar verwachting zullen toenemen in de komende jaren. Het Meerjarige Begrotings- en Economisch Programmeringsdocument voorziet voor 2027 tot 2029 meer dan 703 miljard CFA-franc aan inkomsten uit olie en gas.
Met de toenemende kracht van Sangomar en GTA beschikt Senegal nu over een inkomstenbron die een grotere druk op zijn overheidsfinanciën zal uitoefenen. Maar vooraleer deze rente volledig haar rol kan spelen in de financiering van ontwikkeling, zal de transparantie evenzeer moeten gaan over de geïnde bedragen als over de geproduceerde volumes, de terugvorderbare kosten, de productieaandelen van de Staat en de weg die deze inkomsten naar de nationale begroting volgen.
