Geconfronteerd met inkomsten uit het Plan voor Economisch en Sociaal Herstel (PRES) die lager uitvallen dan voorzien en met niet-gemobiliseerde externe financiering, rechtvaardigt de premier Ahmadou Alhaminou Mohamed Lô het uitstellen van 295 miljard FCFA aan uitgaven en de toewijzing van 300 miljard om een deel van de achterstanden van de Staat af te lossen. Hoewel deze beslissingen tegemoet komen aan financiële beperkingen, blijven er vragen bestaan over de criteria voor projectselectie, de verdeelsleutel van begrotingskortingen en de garanties voor een effectieve heropleving van investeringen in 2027.
Tijdens zijn persconferentie op zondag 25 oktober verdedigde de premier de arbitrages die zijn opgenomen in het herziene begrotingsvoorstel (LFR) 2026, dat in de commissie werd afgewezen, en verwees naar twee moeilijkheden: het tekort aan inkomsten uit het PRES en het niet mobiliseren van bepaalde externe financieringen.
Volgens de cijfers bedroegen de inkomsten uit het PRES eind september 173 miljard FCFA. Dit heeft ertoe geleid dat de regering 295 miljard FCFA aan uitgaven die oorspronkelijk waren gepland, heeft uitgesteld op basis van de verwachte inkomsten. Daarbovenop komt 239 miljard FCFA aan externe financieringen die niet zijn gemobiliseerd. De uitvoerende macht beweert projecten met veilige financieringen te beschermen. Meer dan 110 miljard FCFA uit het PRES zouden bestemd zijn voor universitaire projecten, gezondheidsinfrastructuur en de luchthaven van Ziguinchor.
Anderzijds zouden verschillende investeringen uitgesteld worden tot 2027. Het gaat met name om de ziekenhuizen van Mbour, Kaolack, Ziguinchor, Saint-Louis en Matam, het Touba-saneringprogramma, de agroparken en bepaalde schoolinfrastructuren die naar 2027 worden uitgesteld. Tegelijkertijd voorziet de regering 300 miljard FCFA om een deel van de achterstanden van de Staat af te lossen, geschat op 1.956 miljard. Deze arbitrages roepen vragen op over hun omvang en de gevolgen voor de publieke investeringen.
MOEILIJKE UITSTELLINGEN TE BEPALEN
In het eerste halfjaar was 140,7 miljard FCFA gemobiliseerd uit het PRES, tegenover een doelstelling van 221,1 miljard, wat wijst op een tekort van 80,4 miljard. Eind september bedroegen de inkomsten 173 miljard, wat een stijging van slechts 32,3 miljard in het derde kwartaal betekent. Maar de premier heeft geen jaarlijks doel voor PRES-inkomsten genoemd. Zonder die gegevens is het moeilijk te beoordelen of het uitstellen van 295 miljard evenredig is met het gemis aan inkomsten. De LFR voorziet in een reductie van 555 miljard FCFA in investeringsuitgaven. Welnu, de 295 miljard FCFA aan uitgestelde uitgaven wegens de onvoldoende PRES-inkomsten en de 239 miljard FCFA aan niet-gemobiliseerde externe financieringen totaal 534 miljard FCFA, waardoor er een kloof van 21 miljard FCFA resteert die verklaard moet worden. Evenzo, als meer dan 110 miljard van de 173 ontvangen bestemd is voor bepaalde projecten, verdient de bestemming van het resterende bedrag, circa 63 miljard FCFA, toelichting. Deze afwijkingen kunnen worden verklaard door verschillen in budgettaire afbakening, maar de publicatie van een gedetailleerde stand van zaken zou de ambiguïteiten kunnen wegnemen.
IN 2027, MAAR GEEN VOLLEDIGE GARANTIES
Het behoud van bepaalde projecten in de ramingen garandeert niet hun volledige financiering of hun daadwerkelijke herstart. Volgens een formulering die werd overgenomen door het Senegalese persagentschap APS, zouden de uitgestelde investeringen herzien moeten worden met het oog op prioritaire opname in de begroting voor 2027. Die nuance is belangrijk. Een herziening vormt geen bindende toezegging. De hervatting zal afhangen van begrotingsarbitrag, de beschikbaarheid van middelen en de aanneming van de volgende begroting. De voorwaarde van ‘veilige financieringen’ verdient ook documentatie. Het behoud van kredieten voor de luchthaven van Ziguinchor, terwijl het ziekenhuis van dezelfde stad tot de uitgestelde projecten behoort, roept vragen op over de selectiecriteria. Verschillen in financiering en tijdlijnen kunnen dit arbitrage rechtvaardigen, maar een gedetailleerde lijst van de projecten en hun financieringsbronnen is nodig om de coherentie ervan te beoordelen.
DE ARRIÈRS, EEN BEGREPEN BUDGETAIRE KEUZE DIE VERANTWOORDING VERGT
Het opnemen van 300 miljard FCFA om een deel van de achterstanden te vereffenen is een belangrijke arbitrag. De betaling van de verschuldigde bedragen kan bouw- en wegenbouwbedrijven, hun leveranciers en de betrokken werknemers verlichting brengen.
Deze enveloppe vertegenwoordigt slechts ongeveer 15,3% van de aangekondigde 1.956 miljard FCFA aan achterstanden. De regering moet dus de tijdlijn voor het wegwerken van het saldo, de samenstelling van deze vorderingen en de middelen die voorzien zijn voor betalingen toelichten. De premier wijt een deel van de moeilijkheden aan de begrotingsramingen die zijn opgesteld onder de vorige regering geleid door Ousmane Sonko, tegenwoordig voorzitter van de Nationale Vergadering. De initiële aannames kunnen sommige afwijkingen verklaren, maar de analyse moet ook rekening houden met de prestaties van de inning die tot september is geregistreerd. Om de verantwoordelijkheden te verdelen, is het nodig om eventuele voorspellingsfouten, economische ontwikkelingen en de feitelijke resultaten van de inkomstenmobilisatie te onderscheiden. De regering pleit voor een aanpak die is gebaseerd op de werkelijke uitvoerbaarheid van de projecten in plaats van alleen het bedrag aan ingeschreven kredieten. Het uitgangspunt is aanvaardbaar, maar vereist publicatie van de realisatiegraad op fysiek en financieel vlak, evenals de oorzaken van vertragingen. De uitvoerbaarheid hangt ook af van de daadwerkelijk beschikbare financiering.
VERDUIDELIJKINGEN GEWACHT VOORDAT DE PLENAIRE ZITTING DOORGAAT
De afwijkingen in PRES-inkomsten en het gewicht van de achterstanden rechtvaardigen de zorgen van de regering. Desalniettemin betekent het verkleinen van kredieten en het uitstellen van een project niet noodzakelijk dat het wordt geschrapt. Dit onderscheid is essentieel om de arbitrages nauwkeurig te beoordelen. Voor de behandeling van de tekst in de plenaire zitting, aangekondigd voor dinsdag 27 oktober om 10 uur, blijven er verschillende noodzakelijke informatie: het jaarlijkse PRES-inkomsten-doel, de lijst van behouden en uitgestelde projecten, het detail van de 555 miljard FCFA aan investeringsreducties en de samenstelling van de 1.956 miljard FCFA aan achterstanden. De publicatie van deze gegevens zou het mogelijk maken om financiële beperkingen beter te onderscheiden van de politieke keuzes die door de regering zijn gemaakt.
