Het programma « Een student, een computer » staat centraal in een parlementair onderzoek dat, voorbij de contracten van 2025, de voorwaarden onderzoekt waaronder dit programma jarenlang bestuurd, gefinancierd en uitgevoerd is. De parlementaire onderzoekscommissie van de Nationale Vergadering is op 5 oktober 2026 begonnen met haar hoorzittingen, te beginnen met Mame Penda Ba, voormalig directeur financiering van instellingen voor hoger onderwijs, Seynabou Samb Tosco, coördinator van de onderzoekscel van de ARCOP, en Mamadou Cellou Diallo, voormalig hoofd van het Bureau voor Programmagestuuring. De werkzaamheden worden voortgezet met hoorzittingen van andere verantwoordelijken, huidig of voormalig.
De inleiding laat de omvang van de zaak duidelijk doorklinken. Volgens de aan de parlementsleden gepresenteerde elementen wil de commissie de governance van het programma reconstrueren, de financiële opzet, de mechanismen van aanbesteding en uitvoering van de markten, evenals de keten van verantwoordelijkheden. Ze moet vooral een nauwkeurige chronologie van beslissingen vaststellen en onderscheid maken tussen wat valt onder administratieve irregulariteit, wat onder bestuursfout, of, indien nodig, onder aansprakelijkheden van een andere aard. De voorzitter van de commissie heeft herhaaldelijk benadrukt dat de aanpak onpartijdig, tegenspreekbaar en gedocumenteerd moet zijn.
EEN COMMISSIE STAAT VOOR EEN OUDE PRAKTIJK
Een van de belangrijkste vraagstukken van het parlementaire onderzoek ligt in de historische diepte van het probleem. De zaak lijkt niet te beperken tot de twee overeenkomsten uit 2025. De elementen die door de ARCOP zijn onderzocht, tonen een praktijk die zich heeft verdergezet sinds de herstart van de financiering van het programma door de Senegalese staat, na het beëindigen van de Wereldbank-financiering in 2016-2017.
Oorspronkelijk werd « Een student, een computer » ontworpen in een specifieke institutionele en financiële omgeving. Opgericht in 2012 binnen het Project voor governance en financiering van het hoger onderwijs, genoot het de bijstand van de Wereldbank. Toen de externe financiering eindigde, koos de Staat ervoor het programma op eigen middelen voort te zetten. Deze verandering had een volledige herziening van het juridische en administratieve kader moeten inleiden. Maar volgens de conclusies van de ARCOP zoals in het dossier opgenomen, werden de voorgaande praktijken gehandhaafd zonder voldoende aanpassing aan het nieuwe financieringsregime.
Dit voortbestaan is wat de commissie onderzoekt. Hoe kon een procedure die was ontworpen in een context van internationale financiering, blijven gelden na de omschakeling naar nationale middelen? Op welk moment zijn de betrokken verantwoordelijken geïnformeerd over de noodzaak het systeem te herzien? Welke controles zijn uitgevoerd en door welke autoriteiten? De commissie beschikt over een reeks getuigenissen en documenten die deze vragen kunnen beantwoorden.
Laatste hoorzitting met Seynabou Samb Tosco, coördinatrice van de onderzoekscel van de ARCOP, leverde significante elementen op. Volgens de tijdens deze hoorzitting openbaar gemaakte informatie stond het programma niet in de aanbestedingsplannen en werd het beroep op een oproep tot belangstelling voor de aanschaf van de computers als ongeschikt voor de aard van de operatie beschouwd.
De aanschaf van computers is een operationeel duidelijke en kwantificeerbare handeling. De ARCOP had vastgesteld dat de behoefte bekend en terugkerend is, wat de administratie had moeten toelaten dit op te nemen in de programmering en een aanbestedingsprocedure conform de geldende regels te laten gelden.
MILJARDEN BUITEN DE REGULIERE CIRCUITEN
Het ARCOP-rapport stelt dat de verantwoordelijken van de Cel Aanbestedingen en de Commissie Aanbestedingen van het ministerie niet bekend waren met de procedures met betrekking tot de betrokken aankopen.
Zo’n situatie is geen eenvoudige documentaire zwakte. De planning van aanbestedingen is een essentieel instrument van het openbaar bestuur. Die maakt het mogelijk om behoeften te kennen, uitgaven te plannen en de toepasselijke procedures vast te stellen. Wanneer een operatie die meerdere miljarden CFA omvat niet in deze planning verschijnt, wordt de hele keten van voorbereiding en controle ondermijnd.
Voorafgaande controle vormt een andere zorg. De contracten die door de ARCOP werden onderzocht, overschreden ruimschoots de drempel die deze controle vereist, maar er werd geen melding gedaan bij het bevoegde orgaan. Het mechanisme dat bedoeld is om irregulariteiten vóór de engagement van de uitgaven te voorkomen, heeft dus zijn rol niet gespeeld. Nog verontrustender is dat de ARCOP deze praktijk in een continuïteit plaatst die teruggaat tot 2017.
Een onregelmatige procedure kan voortkomen uit een fout. Het herhalen ervan over meerdere jaren doet vermoeden dat er meer aan de hand is. Het weerspiegelt een vorm van administratieve banaliteit, waarbij een praktijk uiteindelijk als regelmatig wordt beschouwd enkel omdat hij in het verleden is toegepast.
Daarmee zal de commissie moeten klaarblijkelijk verlichten. De uitdaging bestaat niet alleen uit het bepalen van wie de contracten van 2025 heeft getekend, maar ook uit het begrijpen waarom de controlesystemen de praktijk niet hebben onderbroken die volgens het ARCOP-rapport geen solide juridische basis meer heeft.
HET MYSTERIE VAN DE PROCEDURES
De zaak werpt een moeilijkheid op die te maken heeft met de selectieprocedure van leveranciers. In 2025 was de gekozen procedure gebaseerd op een oproep tot belangstelling, terwijl de ARCOP had vastgesteld dat zo’n aanpak niet overeenkwam met de aard van de aankoop.
De voormalige verantwoordelijke voor het programma had bovendien uitgelegd dat het systeem gebaseerd was op een procedureshandboek dat in 2017 werd ingevoerd en een bijzondere procedure voorzag met publicatie van een advertentie en selectie van twee leveranciers. De ARCOP oordeelde dat een intern handboek niet volstond om een afwijking van de Code voor overheidsopdrachten te rechtvaardigen bij gebrek aan een expliciete juridische basis.
De vraag is fundamenteel. Kan een administratie een bijzondere procedure behouden op basis van enkel een intern handboek? Kan zij aanvaarden dat een gewoonte-praktijk nog steeds legitiem blijft wanneer het financiële en juridische kader dat het oorspronkelijk rechtvaardigde verdwenen is? Het rapport van ARCOP beantwoordt dit negatief. De duur van een praktijk verleent haar op zichzelf geen juridisch gewicht. Dit zou een van de belangrijkste lessen van het parlementair onderzoek kunnen vormen.
DE KETEN VAN VERANTWOORDELIJKHEDEN
De hoorzittingen zullen toelaten beter te begrijpen wat de keten van administratieve verantwoordelijkheid inhoudt. Het ARCOP-rapport vermeldt dat Abdoul Aziz Diouf, destijds algemeen directeur van het Hoger Onderwijs, de twee overeenkomsten van 2025 heeft getekend terwijl hij tegenover de onderzoekers erkende die niet in detail te hebben doorgenomen. Hij legde uit dat hij de documenten onder tijdsdruk had ontvangen, in een situatie van een hoge werklast, en dat hij vertrouwen had in zijn medewerkers.
Het rapport werpt bovendien een bevoegdheidskwestie op. Volgens de door ARCOP verzamelde elementen was de algemeen directeur van het Hoger Onderwijs niet de bevoegd autoriteit om de betrokken contracten te tekenen. De goedkeuring door de minister van Financiën is bovendien niet verkregen, terwijl de toegezegde bedragen ruimschoots boven de drempel liggen.
De commissie zal dus moeten bepalen hoe deze verschillende stappen zijn doorlopen en waarom de controlesystemen niet hebben gewerkt. Het gaat niet om het vroegtijdig aanwijzen van schuldigen, maar om het nauwkeurig reconstrueren van het administratieve traject dat tot de afsluiting van de contracten heeft geleid.
DERTIEN REKENINGEN EN EEN ONDUIDelijke TRACEERBAARHEID
Het parlementair onderzoek zal ook de financiële dimensie van het programma behandelen. Het ARCOP-rapport meldt aanzienlijke moeilijkheden bij het reconstrueren van de financiële stromen. Mame Penda Ba had verklaard dat zij het bestaan van dertien bankrekeningen met betrekking tot het programma had ontdekt, terwijl het procesdossier er slechts drie noemde. Ze had ook gewezen op de obstakels bij het nauwkeurig bepalen van de geïnde bedragen, de daadwerkelijk geleverde computers en eventuele schulden aan leveranciers.
De informatie die na de zitting van 5 oktober naar voren kwam, vermeldt een garantiefonds, meerdere rekeningen en subrekeningen, evenals een overschrijving van 1,446 miljard CFA uitgevoerd in 2023 — allemaal elementen die de parlementsleden willen documenteren.
PcOMPUTERS DIE OP HUN STUDENTEN WACHTEN
Het ARCOP-rapport vermeldt 800 computers die met publieke middelen zijn aangeschaft en opgeslagen, zonder aan studenten te zijn uitgedeeld. Sommige apparaten vertoonden storingen na lange opslag.
Het verkleinen van de digitale kloof, het vergemakkelijken van de toegang van studenten tot de computer en het begeleiden van de digitale transitie van het hoger onderwijs zijn onbetwiste doelen. Juist daarom moeten de voorwaarden voor de uitvoering daarvan onberispelijk zijn.
EEN VERWACHT ONDERZOEK NAAR DE VERANTWOORDELIJKHEDEN
Met de opening van de hoorzittingen gaat het niet langer om enkel het bespreken van de conclusies van een regulerend rapport. De Nationale Vergadering onderneemt het confronteren van getuigenissen, het kruisen van documenten en het reconstrueren van de verschillende fasen van het programma.
De eerste dag heeft al verschillende versies en niveaus van verantwoordelijkheid aan het licht gebracht. Mame Penda Ba legde uit in welke omstandigheden zij de ARCOP had benaderd nadat zij problemen had ondervonden bij het verkrijgen van documenten met betrekking tot de contracten. De vertegenwoordiger van de ARCOP presenteerde de conclusies van het administratieve onderzoek. Mamadou Cellou Diallo gaf daarentegen toelichting op de ontstaansgeschiedenis van het programma en op de werking ervan in de beginfase.
Het programma van hoorzittingen van gisteren, 6 oktober, vermeldde Mamadou Sow en Serigne Abo Wade, gepresenteerd als historische figuren van het programma « Sama PC ». De commissie heeft daarna Mouhamadou Yaya Sow, directeur Technische Infrastructuur en Informatie-systemen van de Cheikh Hamidou Kane Digitale Universiteit, gehoord. In de middag werd Oumar Sakho, hoofd van de Centrale Directie Overheidsopdrachten, gehoord over zijn aanbestedings- en controlesprocedures. De laatste geplande hoorzitting betrof Ndèye Sine Diop, voormalig coördinator van de Aanbestedingscel van het ministerie van Onderwijs.
Vandaag zal de onderzoekscommissie Mountaga Dia (voormalig coördinator van de Cel Aanbestedingen), Abdou Kadri Diatt (voorzitter van de commissie aanbestedingen van het ministerie van Hoger Onderwijs, Onderzoek en Innovatie), El Hadj Ndiaga Kane en Cheikh Diop (inspecteurs van de Administratieve Zaken van de Interne Inspectie van het ministerie) en Saliou Abdoulaye Ngom (algemeen directeur Algemene Administratie en Materieel van het ministerie) horen.
De parlementaire commissie zal moeten bepalen wat er is gebeurd, sinds wanneer, volgens welke procedures, met welke validaties en onder wiens verantwoordelijkheid.
Het dossier heeft een bijzondere dimensie met de collectieve ontslagronde op 13 juli 2026 van vijf verantwoordelijken van het ministerie van Hoger Onderwijs, waaronder personen die direct betrokken waren bij het programma. Mame Penda Ba, die in september 2025 de ARCOP had benaderd, en Abdoul Aziz Diouf, ondertekenaar van beide overeenkomsten, maakten deel uit van de groep. De ontslagnemers hadden verklaard het oneens te zijn met meerdere beleidslijnen binnen de sub-sector en aangegeven te hebben gewerkt aan een hervorming die er specifiek op gericht was het programma in overeenstemming te brengen met de regels van aanbestedingen.
Tussen de aan de student beloofde computer en de door de belastingbetaler uitgegeven frank ligt een hele keten van verantwoordelijkheden. Die begint bij de definitie van de behoefte en gaat door met planning, concurrentie, controle, ondertekening, uitvoering, betaling en evaluatie. Als één van deze schakels ontbreekt, schaad dit het vertrouwen in het hele systeem aan.
Het parlementaire onderzoek zal nauwkeurig moeten bepalen waar deze keten is gescheurd en, vooral, waarom ze jarenlang in stand is gebleven.
