Alles wat u moet weten over de begrotingswijzigingswet 2026

Het bijgestelde begrotingswetsvoorstel (PLFR) voor 2026 is op vrijdag 18 september 2026 bij de Nationale Vergadering aangekomen. Volgens het document stijgt het begrotingstekort van 5,4% naar 7,6% van het bbp ten opzichte van de oorspronkelijke begroting (LFI, wet nr. 2025-19 van 22 december 2025). Het bedraagt 1 735,2 miljard FCFA, bij een geschat bbp van 22 861,2 miljard. Het voorstel wordt ingediend op grond van artikel 47 van de organische wet met betrekking tot begrotingswetten (LOLF).

De inkomsten van de algemene begroting worden herzien tot 5 848,7 miljard FCFA, tegenover 6 188,8 miljard in de LFI. Dat is 340,1 miljard minder (-5,5%). De uitgaven stijgen met 150 miljard (+2%), tot 7 583,9 miljard tegenover 7 433,9 miljard.

De regering rechtvaardigt deze bijstelling door een verslechterde context. De groei wordt teruggebracht tot 2,7%, wat 2,3 procentpunten minder is dan oorspronkelijk voorzien. Het document verwijst ook naar de neerwaartse bijstelling door het IMF van de wereldeconomie, van 3,3% naar 3,0%.

Het detail per aard van de belasting, in de bijlage, toont een plotseling herverdeling, in miljard FCFA:

• De inkomsten uit lonen dalen van 1 179,8 naar 837,0 (-29,1%). De inkomsten verbonden aan PRES worden teruggebracht van 762,9 naar 311,5, een daling van 451,4.
• De inkomsten uit inkomsten- en winstenbelastingen stijgen van 661,7 naar 854,0 (+29,1%).
• De binnenlandse belastingen op goederen en diensten dalen van 2 260,6 naar 1 987,9 (-12,1%).
• De rechten en belastingen op export dalen flink, van 40,3 naar 4,3 (-89,3%). De rechten op invoer stijgen licht, van 582,2 naar 593,3.
• De niet-fiscale inkomsten nemen toe van 228,2 naar 283,1 (+24,5%). De inkomsten uit de onderneming en het domein, inclusief olie, stijgen van 193,9 naar 262,3.
• De inkomsten uit kansspelen worden teruggebracht van 300 naar 120.

De post met de grootste last is de energiebundel. Deze stijgt van 250 naar 790,3 miljard FCFA, wat 3,5% van het bbp bedraagt in vergelijking met 1,1% in de LFI. De rente op de schuld stijgt van 1 190,6 naar 1 285,2 miljard. De personeelsuitgaven worden vastgesteld op 1 532,8 miljard. De uitgaven aan goederen en diensten en lopende transfers komen uit op 2 185 miljard, tegenover 1 650 miljard.

Deze verhogingen worden gedeeltelijk gefinancierd door een daling van 555 miljard in investeringen:

• Uit interne middelen gaat het van 1 133,2 naar 315,7 miljard volgens het verslag, een daling van 817,5 miljard.
• Uit externe middelen gaat het van 1 115,7 naar 239,3 miljard.

Een bijlage bevat de investeringen die de Staat uitvoert op basis van interne middelen, als betalingskredieten. Deze vallen van 1 081,2 naar 633,4 miljard (-41,4%). Externe leningen nemen af van 1 209,8 naar 975,0 miljard (-19,4%). De kapitaalkom transfers op interne middelen stijgen met 35,9%.

Wie verliest, wie wint

De tabel per ministerie, in betalingskredieten, schetst duidelijke keuzes. Tenzij anders vermeld, bedragen de bedragen in miljard FCFA. De LFI gaat van 7 433,9 naar 7 583,9 in totaal.

De grote verliezers:

• Infrastructuur daalt van 716,1 naar 477,8 (-33,3%). Haven- en luchthaveninfrastructuur verliezen 52,8% en de wegen 30,5%.
• Industrie en Handel dalen van 150,1 naar 40,7 (-72,9%).
• Hydrauliek en Sanitatie dalen van 244,9 naar 138,8 (-43,3%).
• Vervoer over land en lucht daalt van 239,7 naar 175,1 (-27%).
• Stedenbouw en lokale overheden dalen van 250,9 naar 218,2 (-13%). De kredieten voor huisvesting dalen met ongeveer 70%.
• Het Nationaal Onderwijs gaat terug van 990,8 naar 959,5 (-3,2%), met bijna volledige schrapping van investeringen in het secundair onderwijs en een meer dan verdrievoudigde daling in het basisschoolonderwijs.
• Familie en sociale actie dalen van 122,8 naar 105,5 (-14,1%).
• Niet-gespecificeerde lasten dalen van 487,9 naar 413,1 (-15,3%).

De ministers wiens kredieten toenemen:

• Defensie gaat van 338,4 naar 361,8 (+6,9%), met lopende transfers die met 124,9% toenemen.
• Binnenlandse Zaken en Openbare Orde gaan van 220,0 naar 262,0 (+19,1%).
• Gezondheidszorg gaat van 217,3 naar 246,1 (+13,3%).
• Jeugd en Sporten gaan van 39,0 naar 49,2 (+26,3%).
• Landbouw gaat van 247,6 naar 262,2 (+5,9%).
• Het Voorzitterschap gaat van 204,5 naar 213,0.

De tekst vergelijkt ook lijnen die elkaar niet kruisen. Er verschijnt een nieuw ministerie van Economie, Financiën en Plan met 1 117,2 miljard, tegenover 0 in de LFI. Het draagt onder meer het Nationaal Herstelfonds (185), het Stabiliteitsfonds (70,9) en de herstructurering van patrimoniumbedrijven (22,75). Het ministerie van Financiën en Begroting daalt van 676,4 naar 244,8. Het ministerie van Energie, Olie en Mijnbouw (130,1 naar 17,7) wordt opgesplitst met een ministerie van Energie en Olie (36,0), net als Telecom en Digitalisering.

De schuldenlast

In 2026 bedraagt de schuldenlast voor de dienst van de staat 5 801,4 miljard FCFA (hoofdsom 4 516,2 en rente 1 285,2). De binnenlandse schuld telt 3 349,1 miljard. Deze omvat OTA’s (1 119,5), BTA’s (884,2), bancaire schulden (629,1), de openbare spaardepositie (368,8), de aflossing van IMF- DTS (195,6) en de sukuk (26,5). De externe schuld vertegenwoordigt 2 452,3 miljard. Daar vind je multilateralen (569,3), bilateralen (370,4), exportkredieten (569,5) en handelscredit (917,4), waaronder 354,5 voor de Eurobond.

Buiten de speciale staatsrekeningen (CST) telt het algemene begroting 7 251,9 miljard aan betalingskredieten. De CST vormen een saldo van 332 miljard, in stijging ten opzichte van 256,7. Economische zaken nemen 2 270,4 miljard en Algemene Diensten 1 984,7. Onderwijs weegt 1 437,0, Defensie 344,2, Orde en Veiligheid 332,8, Gezondheid 267,8 en Milieu 228,3. Huisvesting (151,0) en Sociale Bescherming (138,7) sluiten de rij. Per uitgavencategorie: 1 532,8 voor personeel, 1 285,2 voor de schuld, 1 759,8 voor lopende transfers en 1 674,3 voor investeringen uitgevoerd door de Staat.

Het overzicht van CST geeft ook toewijzingen. Het intergenerationele fonds stijgt van 7,6 naar 30,1 miljard, het stabilisatiefonds van 18,1 naar 70,9, en het nationaal veerkrachtfonds krijgt 185 miljard. Het totaal van de gebonden speciale rekeningen stijgt van 238,0 naar 313,3 miljard.

Een bijlage somt de projecten op die gefinancierd worden uit externe middelen, per schenker. Het totaal bedraagt 1 866,2 miljard in verplichtingen en 1 115,7 miljard in betalingskredieten. De secties met de meeste betalingskredieten zijn Infrastructuur (303,6 miljard uit 450,2 miljard verplichtingen), Economie, Financiën en Plan (189,5), Stedenbouw (82,4), Landbouw (76,9), Hydrauliek (72,7), Binnenlandse Zaken (61,5) en Transport (61,8).

Verschillende lijnen springen eruit:

• het urgenceproject voor contingente respons (CERP) van de Wereldbank, 120 miljard;
• de Dakar-Tivaouane-Saint-Louis-snelweg, gefinancierd door een pool van geldschieters (BAD, BADEA, BID, BIDC, BOAD, Kuwaitase en Saoedische fondsen, OPEC, Société Générale Côte d’Ivoire);
• het PCZA-project voor verbetering van de connectiviteit van productiezones (PCZA), van de Wereldbank, met 124,1 miljard aan verplichtingen en 45 miljard in betalingen;
• de piloot van bus rapid transit (21,5 miljard in verplichtingen) en de aanschaf van 370 Iveco-bussen;
• de elektrificatie van 700 gemeenten door Sagemcom, met JP Morgan (25 miljard aan verplichtingen);
• de reconstructie van het Le Dantec-ziekenhuis, met Société Générale France (10 miljard);
• de video-bescherming van Dakar, met BOAD (31,4 miljard);
• de versterking van de infrastructuur van de veiligheidsdiensten in het kader van de Jeugdkampioenschappen (JOJ) 2026 (28,2 miljard);
• ten gevolge van uitrusting voor militairen gefinancierd door Hapoalim (Israël), 8 miljard aan verplichtingen voor 1 miljard in betalingen.

Transferts naar niet-persoongebonden diensten

De lijst van transfers naar niet-persoongebonden staatsdiensten (SNPE) telt 285,8 miljard aan betalingskredieten. De Landbouw ontvangt 130,8 miljard, waarvan 112,95 voor de verbetering van de landbouwproductiviteit en 13 voor mechanisatie. Vervolgens komen Nationaal Onderwijs (22,8), Infrastructuur (21,0, waarvan 14 voor de heroplevering van JOJ-sportinfrastructuur), Economie (16,7), Gezondheid (16,6), Justitie (10,4), Jeugd en Sporten (10,4) en onverdeelde lasten (13,9). Het Ministerie van Stedelijke Planning ontvangt 9,3 miljard, waarvan 8,0 voor huur van administratieve gebouwen.

De tekst creëert een solidariteitsbijdrage ten gunste van elektronische betaalmiddelenbedrijven. Het tarief bedraagt 8%, 9% of 10% afhankelijk van de tranches van 150 en 300 miljard. De bijdrage wordt in termijnen betaald in juni, september en december, met een saldo in maart. Tevens wordt een forfaitair minimumtarief van 0,5% ingesteld (met minimum en maximum). Er wordt ook een zegel ingevoerd op betalingsbewijzen: vrijstelling tot 100.000 frank, 1% erboven, en 200 frank op contante stortingsbewijzen.

Een specifiek regime wordt vastgesteld voor sociale woningen: IS (vennootschapsbelasting) half verlaagd, btw opgeschort, op aanvraag van 16 juli 2026. De fiscale markering is geregeld, met een boete van 200 000 frank, inbeslagname, een termijn van 30 dagen en confiscatie. Artikel 20 verbiedt voorafgaande verplichtingen en engagementbrieven.

De financieringsbehoefte bedraagt 6 774,2 miljard. Die bestaat uit de aflossing van de schuld (4 516,2), het tekort (1 735,2), de aflossing van achterstalligheden (300), retrocessies (172,8) en OPEX-operaties (50). De audit van de General Finance Inspection (IGF) heeft de niet-financiële schuld betrouwbaar vastgesteld op 300 miljard. De voorgenomen leningen bedragen 5 626,4 miljard, waaraan 975 miljard voor projecten en 172,8 miljard aan retrocessies is toegevoegd, wat neerkomt op een netto wijziging van de schuldenstand met 2 258 miljard. Een voorschotbesluit (nr. 2026-1610 van 11 september 2026) heeft reeds 7,2 miljard gemobiliseerd voor soedervoeding (noodvoorraden).