Het opwekken van koolstofarme elektriciteit volstaat niet langer. Tussen informatieasymmetrie bij de bevolking en het ontbreken van duurzame lokale terugslag roept het Senegalese model van energietransitie vragen op. Een analyse van een territoriale uitdaging waar sociale rechtvaardigheid nog moet worden uitgevonden.
Te lezen ook : [Onderzoek 1/2] Hernieuwbare energie in Senegal, de winnaars en de vergeten van de transitie
Voor Yaye Catherine Diop, directeur van de energietransitie bij het ministerie van Energie en Olie, beperkt de ontwikkeling van hernieuwbare energie zich niet tot het geleidelijk vervangen van fossiele bronnen door minder uitstoot=intro technologieën. Het maakt deel uit van een bredere transformatie van het Senegalese energiesysteem, dat moet toelaten het elektriciteitsmengsel te diversifiëren, de toegang tot energie te verbeteren, het net te moderniseren en de territoriale ongelijkheden te verkleinen. Een rechtvaardige energietransitie moet bovendien banen creëren, lokale vaardigheden versterken en de verbinding tussen energie, landbouw en economische ontwikkeling versterken.
Deze ambitie geeft een bijzondere betekenis aan het woord « rechtvaardig » in het energiebeleid. Want de infrastructuur die Senegal in staat stelt zijn elektrische systeem te transformeren, wordt niet in een abstracte ruimte geplaatst. Ze bezet land, verandert landschappen, verplaatst soms functies, beïnvloedt activiteiten en roept verwachtingen op in de gebieden die ze huisvesten.
In Taïba Ndiaye hebben de windturbines hun plek ingenomen in landbouwgebied waar families nog steeds werken op percelen rondom of nabij het park. In Bokhol werd Senergy 2 gebouwd op gemeentelijke gronden die vooral werden gebruikt voor de inzameling van bosproducten. In beide gebieden veroorzaakt de transitie dus effecten die niet enkel in cijfers over geïnstalleerde capaciteit of elektriciteitsproductie voorkomen.
Voor Tamba Athie, milieujurist en projectleider klimaatverandering en energietransitie bij het Centrum voor Onderzoek en Actie op de Rechten van Economische, Sociale en Culturele Rechten (CRADESC), is het precies daar dat het verschil tussen een energietransitie en een rechtvaardige energietransitie ligt. Het produceren van minder koolstofrijke elektriciteit vormt een milieudoelstelling, maar volstaat niet om de rechtvaardigheid van het project vast te stellen. Die rechtvaardigheid vereist ook respect voor de rechten van de gemeenschappen, hun daadwerkelijke participatie, toegang tot informatie, een eerlijke compensatie voor verliezen en een duurzame verdeling van de baten.
Tamba Athie, milieujurist en projectleider klimaatverandering en energietransitie bij CRADESC
Het eerste vraagstuk is dat van het land. Een infrastructuur kan een relatief beperkte oppervlakte innemen en toch activiteiten beïnvloeden die een veel grotere rol spelen in het inkomen van een huishouden. Een landbouwperceel is niet enkel een gebied dat gecompenseerd moet worden. Het kan een inkomstenbron, voedselvoorziening, familie-erfgoed of economische veiligheid zijn. In Bokhol vertegenwoordigden de gemeentelijke gronden die werden gebruikt voor de inzameling van bosproducten op gelijke wijze een economische hulpbron voor vrouwen die daarvan een deel van hun inkomsten verdienden.
In dit soort situaties oordeelt de jurist dat financiële compensatie niet de enige oplossing mag vormen. Wanneer activiteiten duurzaam worden beïnvloed, moeten projecten ook voorzien in een werkelijk herstel van bestaansmiddelen, al dan niet door het beschikbaar stellen van gronden of haalbare economische alternatieven wanneer dat nodig is.
Maar de behandeling van land vormt slechts een deel van het probleem. De gemeenschappen komen vaak in de onderhandelingen met een structureel nadeel, stelt Athie. Doorgaans beschikken zij niet over dezelfde informatie, noch over dezelfde technische, juridische en financiële expertise als de projectpromotoren. Deze asymmetrie kan hun vermogen om contracten te begrijpen, de gevolgen van een project te meten of de voorwaarden te onderhandelen beïnvloeden.
Participatie zou dus niet moeten beginnen op het moment dat het project al is beslist. Het moet al in de ontwerpfase gebeuren, met toegankelijke informatie, onder andere in de talen die door de betrokken bevolkingsgroepen worden gesproken, en met de mogelijkheid voor deze groepen om hun belangen kenbaar te maken. De projectleider klimaatverandering en energietransitie bij CRADESC onderstreept ook de noodzaak van onafhankelijke begeleiding waardoor gemeenschappen de technische en juridische vraagstukken waarmee ze worden geconfronteerd, beter kunnen begrijpen.
Deze kwestie resoneert met de getuigenissen die op beide sites zijn verzameld. In Taïba Ndiaye blijven sommige boeren van mening dat de ontvangen compensatie niet voldoende de verlies of transformatie van hun activiteit weerspiegelt. In Bokhol erkennen meerdere bewoners de baten van de projecten, maar menen dat werkgelegenheid, opleidingen en economische voordelen meer gericht zouden kunnen zijn op de lokale bevolking.
Werkgelegenheid, maar ook de economische kansen voor jongeren en vrouwen vormen een andere indicator van deze territoriale rechtvaardigheid. Een rechtvaardige transitie draait niet om een paar tijdelijke banen voor naburige bevolkingsgroepen. Ze moet duurzame economische baten creëren en de regio in staat stellen vaardigheden te ontwikkelen die blijven bestaan nadat de infrastructuur is gebouwd.
Deze economische en sociale dimensies moeten al vanaf het begin in het project worden geïntegreerd. Voor Tamba Athie moeten de bevolkingsgroepen kunnen profiteren van mechanismen voor waardedeling, daadwerkelijke toegang tot elektriciteit, sociale diensten en economische kansen. Maatschappelijk verantwoord ondernemen kan daaraan bijdragen, maar mag geen vervanging zijn van duurzame participatie- en batenverdelingsmechanismen.
Hij pleit er zo voor om een benadering van samenwerking die beperkt is tot informatie of consultatie te overtreffen. De gemeenschappen zouden betrokken moeten kunnen worden bij de formulering van de projectvoorwaarden, de monitoring van de gevolgen volgen en vertegenwoordigd zijn in de mechanismen voor milieugerelateerde en sociale bewaking. Ze zouden ook toegang moeten hebben tot rechtsmiddelen wanneer ze van mening zijn dat hun rechten of belangen niet zijn gerespecteerd.
De kosten en baten van een project worden inderdaad niet op dezelfde manier verdeeld over de groepen. Degenen die een stuk land afstaan, een activiteit verliezen of hun omgeving zien veranderen, zijn niet per se degenen die het meest direct profiteren van de geproduceerde elektriciteit. Evenzo profiteren de banen die door de infrastructuur worden gecreëerd niet automatisch ten goede aan de inwoners van het gebied wanneer de vereiste kwalificaties niet lokaal beschikbaar zijn.
Het is deze verdeling die CRADESC-kenner oproept om scherper te kijken. Volgens hem blijft het Senegalese debat over de transitie nog sterk gericht op productiecapaciteit, investeringen en de reductie van emissies. Onderwerpen zoals grondrechtvaardigheid, de verdeling van waarde, de rechten van de gemeenschappen, fatsoenlijke banen, de verschillende effecten op vrouwen en jongeren, burgerparticipatie of rechtsmiddelen komen minder aan bod in de discussies.
In Taïba Ndiaye zoals in Bokhol vervullen de infrastructuren hun hoofdtaak: ze produceren hernieuwbare elektriciteit voor het nationale net. De vraag die blijft bestaan is wat ze ook produceren voor de regio’s die ze ontvangen. Er bestaan al banen, economische activiteiten, voorzieningen en diensten. Maar de omvang, duur en verdeling ervan blijven onderwerp van discussie.
