De hoop die werd gewekt door de tweede politieke wisseling in Senegal, na de verkiezing van president Bassirou Diomaye Diakhar Faye aan het eind van de presidentsverkiezingen van maart 2024, die eveneens de triomf bevestigde van het « Projet » van breuk in de governance van publieke zaken dat door de partij Pastef sinds haar oprichting in 2014 werd verdedigd, dreigt nu om te slaan in desillusie? Gekozen door de leider van Pastef als vervangend kandidaat om de visie van het « Projet pour un Sénégal souverain, juste et prospère » te verdedigen tijdens de campagne voor de presidentsverkiezingen van maart 2024, nadat zijn dossier voor kandidatuur door de Conseil constitutionnel was afgewezen, had de huidige staatshoofd, die campagne voerde onder het teken van een tandem met Ousmane Sonko, erin geslaagd een groot aantal Senegalezen te verenigen rondom de politieke engagements van dit « Projet » Pastef. Deze populaire aanhang werd op 24 maart 2024 historisch omgezet in zijn overwinning in de eerste ronde, met meer dan 54% van de geldig uitgebrachte stemmen, voor meerdere kandidaten, waaronder degene die door het oude regime werd gesteund.
De breuk Diomaye-Sonko verandert de zaak
Vandaag, 29 maanden na de komst van de tweede politieke wisseling, is het duidelijk dat men nog ver verwijderd is van de verwezenlijking van vele van deze beloften, ondanks enkele vooruitgangen, met name de aanvaarding van bepaalde wetten met betrekking tot transparantie, waarvan de uitvoering nog steeds moeilijk tot stand komt. Nog zorgwekkender is de breuk in het duo Diomaye-Sonko, die plaatsvond op 28 mei jl. na de beslissing van president Diomaye om de functie van zijn premier, Ousmane Sonko, te beëindigen, evenals de oprichting van zijn eigen politieke partij, « Kiirraay » op 25 juli jl., wat heeft geleid tot een verhitte politieke confrontatie tussen de president en zijn voormalige kameraden van de partij Pastef.
Deze nieuwe politieke configuratie lijkt vooral de uitvoering van de door de kiezers van 24 maart 2024 geliefde engagements nóg verder te belemmeren. Het paradoxale is nu duidelijk: terwijl het « Projet » had beloofd door te breken met de praktijken van het oude systeem, lijkt de uitvoerende macht vandaag eerder te proberen om bepaalde hervormingsinitiatieven die door de meerderheid van het parlement worden gedragen waarmee men het « Projet » deelt, te beperken of zelfs te neutraliseren. Een van de meest opvallende tekenen van deze spanning is de herhaalde aankondiging van een referendum over institutionele hervormingen. Deze aankondiging komt vaak vlak voor de behandeling door de Nationale Vergadering van hervormingsvoorstellen. Gepresenteerd als een algehele herziening van de instellingen, lijkt deze aankondiging in de ogen van zijn critici als een tegenzet die het initiatief op het gebied van hervormingen terugneemt.
Aan dit beleid plukt bovendien het gebruik van een geblokkeerde stemming (vote bloqué) om de behandeling van bepaalde parlementaire initiatieven te voorkomen of te kaderen. Een constitutioneel mechanisme dat in de huidige context een van de belangrijkste instrumenten wordt om de wetgevende agenda door de uitvoerende macht te controleren. Het paradoxale is nog wat sterker omdat sommige van de hervormingen die zo tegengewerkt worden, in verschillende vormen onderdeel uitmaakten van de beloften die de staatshoofd zelf had aangekondigd. Het gaat met name om het wetsvoorstel nr. 11017/2026 tot herziening van de Grondwet. Het voorstel bevat verschillende emblematische hervormingen van het « Projet »: de oprichting van een Constitutionele Rechtbank ter vervanging van het huidige Conseil constitutionnel, het verbod voor de staatshoofd om tegelijkertijd de functies van president van de Republiek en leider van een politieke partij of een coalitie van partijen te vervullen, evenals het verbod op het combineren van een regeringsfunctie met een parlementair mandaat of een functie als hoofd van een territoriaal bestuur.
Naast de inhoud van deze voorstellen wordt dus de coherentie zelf van de politieke koers van de macht vandaag ter discussie gesteld. Hoe uit te leggen dat hervormingen die gisteren nog als onmisbaar voor de doorbraak werden gepresenteerd, vandaag weerstand ondervinden binnen de macht zelf? En vooral, hoe ver kan de nieuwe confrontatie tussen de uitvoerende macht en de Nationale Vergadering de engagements ondermijnen die de hoop hebben doen ontstaan bij de alternantie van 2024? Het risico voor het « Projet » is nu duidelijk: de belofte van breuk kan zich geleidelijk omvormen tot een uitgestelde belofte, en uiteindelijk tot teleurstelling. Want voorbij aan de ruzies tussen mannen en politieke rivaliteiten wacht het electoraat van 2024 vooral op concrete transformaties in governance en instituties.
Ter herinnering: tijdens de tien dagen campagne die zij na hun vrijlating uit de gevangenis hadden gevoerd, kondigde het duo Diomaye-Sonko meerdere hervormingen aan in vrijwel alle sectoren van de staat: van justitie tot gezondheid, via onderwijs, economie en financiën, werkgelegenheid, goed bestuur en politiek, om er slechts enkele te noemen. Zo hadden zij in de rechterlijke sfeer, naast de hervorming van het Hoge Raad van Justitie, met als gevolg de terugtrekking van de president van de Republiek uit het voorzitterschap van dit orgaan dat belast is met de carrièremogelijkheden van magistraat en de transformatie van het huidige Conseil constitutionnel in een Cour constitutionnelle, zich ook verbonden om de onafhankelijkheid van het parket ten opzichte van de Minister van Justitie te versterken en de ’speciaal’ status van het parket te versterken.
In het domein van institutionele governance had de huidige staatshoofd zich bovendien gecommitteerd, in het kader van het « Projet d’un Sénégal souverain, juste et prospère », om een einde te maken aan de concentratie van macht in de handen van de president van de Republiek, door zijn verantwoordelijkheid, zijn herroepbaarheid en zijn verplichting tot verantwoording in te voeren. Aan deze engagements toegevoegd was ook de belofte om de macht van de president te beperken; hij zou, eenmaal gekozen, indien nodig, verplicht zijn af te treden als voorzitter van een politieke partij. Het duo had ook beloofd de zogenoemde ’politieke fondsen’ af te schaffen, die vervangen zouden worden door speciale fondsen, goedgekeurd door de Nationale Vergadering, om zeer gevoelige operaties te financieren, met name in de domeinen van bewapening of geheime missies.
