Het systeem voor overheidsopdrachten heeft belangrijke vooruitgang geboekt in Senegal en in het UEMOA-gebied, met name op het gebied van transparantie, concurrentie en de harmonisatie van procedures. Maar voor Awa Ndoye ligt de uitdaging nu bij de prestaties. « Onze landen hebben veel gewerkt aan naleving; we moeten nu meer nadruk leggen op prestaties », zegt de specialiste in administratie en financiën, auteur van het boek « Externalisering van overheidsopdrachten: een hefboom voor impact en prestatie voor het openbaar bestuur in Senegal ».
In een interview gepubliceerd op donderdag 24 september 2026 door Le Soleil, ondertekend door de journalist Oumar Fedior, stelt de voormalige secretaris-generaal van de Rekenkamer van het UEMOA dat de effectiviteit van de overheidsopdrachten beoordeeld moet worden over de hele keten: planning, programmering, voltooiingsgraad van projecten, voorbereiding van dossiers, de capaciteit van de actoren, controle, opvolging van de uitvoering en betalingstermijnen.
Volgens haar volstaat een juridisch conforme procedure niet als zij niet binnen de afgesproken termijn kan reageren op de behoefte die de publieke uitgaven heeft gerechtvaardigd. De uitdaging is daarom om publieke besluiten sneller om te zetten in concrete realisaties voor burgers.
In dit perspectief verdedigt zij outsourcing van sommige functies die met het aanbestedingsproces te maken hebben. Awa Ndoye verduidelijkt echter dat het niet gaat om regels te omzeilen of de verantwoordelijkheid voor de overheidsopdrachten over te dragen aan de private sector. De staat, zo benadrukt zij, moet zijn volle verantwoordelijkheid behouden.
Het idee is eerder om de administratie, wanneer dat zinvol is, in te schakelen met gespecialiseerde teams die bepaalde procedures met meer techniciteit kunnen leiden en binnen beter beheersbare termijnen. Deze organisatie zou ook de administraties in staat stellen zich te concentreren op hun strategische taken terwijl ze profiteren van expertise die specifiek is voor een functie die tegenwoordig bijzonder technisch is.
Awa Ndoye wijst erop dat sommige ervaringen die zijn opgedaan in het kader van grootschalige programma’s, met name het PUDC en het Millennium Challenge Account (MCA), al gebruik hebben gemaakt van uitbestedingsvormen of gespecialiseerde ondersteuning. Zij stelt voor de lessen uit deze ervaringen te trekken en zo een institutioneel kader te overwegen dat meer gestructureerd en duurzaam is.
« Uitbesteding mag niet worden opgevat als privatisering van de overheidsopdrachten », benadrukt zij. Naar haar mening kan het een instrument zijn voor professionalisering en modernisering wanneer het wordt ingekaderd, transparant is en beperkt blijft tot domeinen waarin het daadwerkelijk de prestaties verbetert.
De specialiste noemt ook verschillende landen die op verschillende manieren uitbesteding of specialisatie van bepaalde functies met betrekking tot de overheidsopdrachten hebben getest, met name het Verenigd Koninkrijk, de Verenigde Staten, Kenia en Zuid-Afrika. Frankrijk kent ook regelingen die beroep doen op gespecialiseerde competenties, zij het in een anderszins institutioneel kader.
Voor Awa Ndoye hoeven deze buitenlandse ervaringen echter niet mechanisch in Senegal te worden gereproduceerd. Ze kunnen eerder dienen om praktijken te identificeren die kunnen worden aangepast aan de juridische, institutionele en administratieve context van het land, evenals aan de benodigde mechanismen van controle en verantwoording.
In bredere zin pleit ze ervoor om procedures en efficiëntie niet tegen elkaar uit te spelen. De regels blijven volgens haar onmisbaar om transparantie, concurrentie en een goede besteding van publieke middelen te waarborgen. Het werk moet eerder gericht zijn op de traagheden die geen meerwaarde opleveren.
Een betere planning, beter voorbereide dossiers, professionalisering van de actoren, een efficiëntere organisatie van het werk en een groter beroep op digitale hulpmiddelen zouden zo kunnen bijdragen aan het verkorten van sommige termijnen. « Het doel is dus niet minder regels. Het gaat om een betere organisatie, een betere beheersing van de regels en meer prestatie », vat ze samen.
