Gisteren, donderdag 8 oktober, heeft de parlementaire onderzoekscommissie, belast met het onderzoeken van de overdracht van onroerend goed uit het gebouwde patrimonium van de Staat, de voormalige directeur-generaal van de AGEPBE en van de SOGEPA, Yaya Abdoul Kane en Elimane Pouye, gehoord. Hun getuigenissen onderstrepen de moeilijkheden bij de kennis, de documentatie en de juridische zekerheidsstelling van het publieke vastgoed.
Het getuigenis van Yaya Abdoul Kane, die van 2019 tot mei 2024 aan het hoofd stond van AGEPBE, is opmerkelijk helder. Bij zijn aantreden ontdekte hij een administratie zonder voldoende solide archieven om een volledig beeld van het patrimonium te kunnen verkrijgen. « De belangrijkste opmerking is dat de Staat zijn gebouwde patrimonium niet in controle heeft. Dat is feitelijk », verklaarde hij voor de Kamerleden.
Daarbij voegde hij toe dat het overdrachtsrapport slechts uit enkele pagina’s bestond en dat de databank op dat moment nog maar 192 gebouwen registreerde. Latere onderzoeken hebben aangetoond dat bijna 2 000 gebouwen in beeld kwamen, exclusief patrimonium toegewezen aan instellingen zoals Onderwijs, Gezondheid of de Nationale Vergadering.
Deze situatie wees volgens hem op een aanzienlijke inconsistentie. De Staat bezat een aanzienlijk gebouwde patrimonium terwijl hij tegelijkertijd te maken had met hoge huurkosten. Bij zijn aantreden vond hij « achterstallige betalingen van de orde van 35 miljard » en een jaarlijkse huurlast geschat op 18 miljard CFA-frank.
Daarom pleitte hij voor een institutionele hervorming die een structuur moest oprichten om het gebouwde patrimonium efficiënter te beheren en te valoriseren. Een hervorming die het gebruik van huurcontracten kon beperken, de publieke activa beter kon exploiteren en zo nieuwe middelen kon vrijmaken. Deze richting maakte deel uit van een bredere visie op de waardering van het staatsvastgoed, met ontwikkelings- en renovatieprojecten voor openbare activa.
DE GECONTROVERSEERDE GEVAL VAN DE CITE FAYÇAL
Tijdens de hoorzitting werd ook gekeken naar erfpachtovereenkomsten die aan particulieren waren verleend in de Cité Fayçal. Vraag naar de juridische basis van deze operaties werd bij Yaya Abdoul Kane neergelegd; hij gaf aan dat hij de oorsprong ervan niet kon verklaren. Hij stelde echter dat de pachten, ondertekend in 2018, « niet de nodige goedkeuring hebben gekregen » en dat, « juridisch gezien, deze pachten niet geldig zijn ».
Waarom heeft AGEPBE onder deze omstandigheden dan geen procedures gestart om de goederen terug te vorderen? De voormalige directeur-generaal legde uit dat de instelling eerst haar eigen archieven moest reconstrueren en een toestand van het patrimonium moest opstellen dat aan haar was toevertrouwd. Die documentaire moeilijkheid, herhaaldelijk genoemd in zijn getuigenis, blijkt zo een van de belangrijkste hindernissen voor een juridisch veilige omgang met publiek bezit te zijn.
Hij verwees vervolgens naar andere villa’s die betrokken waren bij niet-goedgekeurde pachten, in Dakar en Gorée. Volgens hem kon de instelling geen overdrachten uitvoeren zonder toestemming van de bevoegde autoriteit. Voor de huurders was de voornaamste oplossing eerder het sluiten van huurovereenkomsten of terbeschikkingstelling.
ELIMANE POUYE : « TOUT ÉTAIT THÉORIQUE »
Eerst gehoord door de commissie bevestigde Elimane Pouye, die van mei 2024 tot september 2026 aan het hoofd van SOGEPA stond, de omvang van de lacunes op het gebied van documentatie. Zijn parlementaire bevraging vormde de eerste fase van de dag, voorafgaand aan de getuigenissen van Yaya Abdoul Kane en Abdou Karim Fofana, de voormalige directeur-generaal van AGEPBE van 2015 tot 2019.
Bij zijn aantreden werd het patrimonium onder SOGEPA officieel geschat op circa 2 200 gebouwen, waarvan meer dan 1 600 in Dakar. Maar achter deze cijfers ontbrak het aan documentatie die het eigendom en de juridische toestand van de goederen nauwkeurig kon bevestigen.
« Toen we ons vestigden, was de eerste vraag: wat documenteert de eigendom van de Staat ? », vertelde hij. SOGEPA beschikte vooral over computerdossiers en lijsten die verwezen naar grondakten. Er ontbrak een documentatiefonds dat per gebouw kon verifiëren wat de feitelijke eigendom van de Staat was en wat de juridische status van de goederen bleef.
« Bij onze aankomst vonden we geen fysieke archieven: alles was theoretisch. De goederen bestaan wel op het terrein, maar zij zijn niet gedocumenteerd », vat Elimane Pouye samen.
Als reactie op deze situatie werd een nationale inventarisatie- en kaartopmaakoperatie opgestart. In Dakar-Plateau werden ongeveer 520 landdossiers gedocumenteerd. De onderzoeken brachten een dertigtal goederen aan het licht die aanvankelijk door de Staat werden beheerd en later aan derden waren overgedragen.
Voor de voormalige directeur-generaal gaat de inzet dus verder dan de loutere financiële waardering. « Zonder betrouwbare inventaris geen effectief beheer; zonder documentatie van eigendom geen juridische zekerheid », vat hij in wezen zijn getuigenis samen.
