De discussie over grondgebied in Mboro (gemeente in het district Tivaouane) is niet nieuw en ook niet conjunctureel. Ze wortelt in een territoriale frustratie die voortkomt uit de administratieve indeling van 21 februari 2002. Toen Mboro in hetzelfde jaar tot gemeente werd uitgeroepen, werd de oppervlakte volgens officiële gegevens uit het rapport dat voortkwam uit een panel over landbeheer ongeveer 10,5 km², terwijl de buurgemeente Darou Khoudoss zich uitstrekt over bijna 580 km².
Volgens de voorzitter van de Grand Mouvement Citoyen, de heer Ndiaga Ndiaye, initiatiefnemer van het panel, vormt deze ongelijkheid een « onrechtvaardigheid op territoriaal vlak » die dringend rechtgezet moet worden. « Mboro bevindt zich vandaag in een krap gebied dat elke stedelijke uitbreiding verhindert en de bouw van basis sociale infrastructuur onmogelijk maakt », zo verklaarde hij bij de opening.
Volgens hem is het doel niet om « een conflictsituatie te creëren », maar om « een ruimte voor overleg te openen om de kwesties beter te begrijpen, de rollen te verduidelijken en samen te werken aan duurzame oplossingen ».
Een gemeente in het nauw
De burgemeester van Mboro, Abdallah Tall, trok een onverbloemd verslag op: « Sinds de administratieve indeling in 2002 lijdt de gemeente aan een schadelijk onduidelijkheid. Hele wijken liggen op het kruispunt van twee overheden, wat een democratische vertekening inhoudt, de lokale governance bemoeilijkt en juridische onzekerheid voor de bevolking creëert. »
De bestuurder verwijst naar een « volksverzuring » die al formeel werd vastgelegd in het memorandum van 2018 gedragen door het platform MBORO SOS. Het uitbreidingsproject van het gemeentelijke grondgebied, ontwikkeld door zijn voorgangers, had als doel « deze inconsistenties recht te zetten en Mboro aan te passen aan stedelijke en demografische dynamieken ».
Voor de burgemeester gaat de uitdaging verder dan louter de grenzen: « Het is urgent om de procedures omtrent het landbeheer te verduidelijken, de transparantie te versterken en effectieve mechanismen voor de preventie en oplossing van conflicten op te zetten. »
De journalist en lid van MBORO SOS, Ayoba Faye, noemde « een manifeste territoriale paradox »: een stad met een demografische en economische groei, maar « verstikt door een beperkte administratieve oppervlakte ».
Hij hekelt « het gebrek aan politieke wil » en « de administratieve inertie » die de uitvoering van het uitbreidingsproject dat onder het oude regime aan de autoriteiten werd voorgelegd, belemmeren. Hij pleit voor « inclusieve beraadslagingen », « voorlichting aan de bevolking » en « een zorgvuldige behandeling van het dossier betreffende de bestuurlijke herindeling ».
Eveneens in dezelfde trant stelt Moriké Cissokho dat « het uitbreidingsproject geen luxe is maar een vitale noodzaak ». Volgens hem heeft Mboro ruimte nodig om « de stedelijke kernen te ontlasten, nieuwe wijken te ontwikkelen en structurele infrastructuren zoals een moderne markt, een stadion of een ziekenhuis te huisvesten ».
Maar de hervorming stuit op weerstand: « Sommige dorpen vrezen een deel van hun land te verliezen », erkende hij, en riep op tot « een brede volksmobilisatie » om te corrigeren wat hij omschrijft als « onrechtvaardigheid op territoriaal vlak ».
Er bestaat een juridisch kader, het moet alleen geactiveerd worden
Op juridisch vlak herinnerde de jurist Me Souleymane Dia eraan dat de wijziging van territoriale grenzen is vastgelegd in de Codes générales des collectivités territoriales (CGCT). De artikelen 76 tot 79 maken herziening mogelijk op initiatief van de gemeenteraad, een derde van de kiesgerechtigde inwoners of de vertegenwoordiger van de Staat.
« Er bestaat een goed opgebouwd juridisch kader », benadrukte hij, verwijzend naar de Grondwet, de CGCT en de wetgeving inzake oriëntatie voor de inrichting en duurzame ontwikkeling van de gebieden.
In reactie op het « stilzwijgen van de administratie » stelt hij de oprichting voor van « een ad hoc-commissie » die de autoriteiten begeleidt en het decreet voor uitbreiding voorbereidt. Hij benadrukt vooral « het belang van een petitie om de handtekening van een derde van de kiesgerechtigden te bereiken ».
De voormalige gemeenteraadslid Bacar Niang herinnerde bovendien dat « elke revendicatie onvermijdelijk moet steunen op de geldende wettelijke teksten », en waarschuwde dat « geen enkele uitbreiding kan worden overwogen zonder duidelijke en gedocumenteerde juridische basis ».
Het grondgebied, een sociale bom
Naast de herindeling hebben de uitwisselingen de kwetsbaarheid van het lokale landbeheer blootgelegd.
Volgens Cheikh Tidiane Gaye, ondernemer-rechtsgeleerde, vormt de problematiek rond het grondbezit in Mboro een hindernis voor economische en sociale ontwikkelingsambities. Hij pleit voor het « naar de basis brengen van de informatie » voor een betere burgerlijke participatie.
De juriste Binetou Diop herinnerde eraan dat de beheer van het nationale domein een bevoegdheid is die is overgelaten aan de lokale overheden. Maar het grondbezit ligt, benadrukt zij, « op kruispunt van gewoonterecht, religieus recht en modern recht ». Conflicten ontstaan vaak « door spanningen tussen formeel recht en gewoonterecht » en door « het gebrek aan duidelijke gebruiksrechten ».
Zij pleitte voor « de beveiliging van de rechten van de gebruikers », een essentiële voorwaarde om « conflicten over grondbezit te verminderen » en « kwetsbare groepen, met name vrouwen en jongeren, te beschermen ».
De grondexpert Issa Sow noemde bovendien « gebreken in de toepassing van de wet », « dubbele toewijzing van gronden » en « het ontbreken van een rurale kadastraal registratie ». Hij beveelt « afstemming van de teksten » en « een sterke reglementaire rol van de Staat bij het verduidelijken van de territoriale grenzen » aan.
Merendeel van hetzelfde oordeel: Abdou Aziz Samb benadrukte dat « transparantie en traceerbaarheid pijlers zijn van effectieve en eerlijke land governance ».
Tussen steun en politieke terughoudendheid
Tijdens de debatten prees de parlementslid Ousmane Ciss « een gestructureerde uitwisseling rondom een lokaal charter ». Maar hij mat de verwachtingen: « Een uitbreidingsproject van de gemeente Mboro staat momenteel niet op de agenda », herinnerend dat territoriale inconsistenties elders in Senegal bestaan.
Een houding die door de voorzitter van de GMC als tegenstrijdig werd gezien: « Als het probleem in meerdere lokale gebieden van het land wordt genoteerd, moet de aanpak ervan op de agenda komen », repliceerde M. Ndiaga Ndiaye bij de afsluiting.
De directeur-generaal van MCA-Sénégal II, Omar Diop, geboren en getogen in Mboro, beloofde « alle middelen te zullen inzetten » om dit pleidooi voor een vergroot gebied te ondersteunen, en riep op om « beslissingen te baseren op duidelijke en gedocumenteerde stappen ».
Aan het einde van de uitwisseling leek één overtuiging gedeeld: de vraag rond land in Mboro kan niet achtergelaten worden aan de loutere lokale autoriteiten. De aanwezige bevolking heeft benadrukt dat er een krachtige burgermobilisatie nodig is om het dossier op de tafel te brengen van de nieuwe autoriteiten.
Tijdens de afsluiting vat de uitzwaai, de locoburgemeester Lamine Diakhaté samen: « Deze herindeling is geen symbolische vraag, maar een vitale noodzakelijkheid om Mboro in staat te stellen structurele projecten uit te voeren. »
Verder dan de vierkante kilometers draait het om het vermogen van een gebied om vooruit te kijken. Tussen uitbreidingseisen, hervorming van het landbeheer en een beroep op intercommunale samenwerking heeft het panel van Mboro de basis gelegd voor een gestructureerd pleidooi.
