De Senegalese regering wil zich een manoeuvreerruimte geven om een breuk in de vernieuwing van de CEDEAO-biometrische nationale identiteitskaarten te voorkomen. Dat is het doel van het wetsvoorstel nr. 21/2026, behandeld door de Commissie Wetgeving, Decentralisatie, Werk en Mensenrechten van de Nationale Vergadering. De tekst wijzigt de wet nr. 2016-09 van 14 maart 2016, waarin de geldigheidsduur van de CEDEAO-biometrische identiteitskaart op tien jaar is vastgesteld.
Op 23 september 2026, onder het voorzitterschap van Abdoulaye Tall, heeft de commissie de minister van Binnenlandse Zaken en Openbare Veiligheid, Mouhamadou Makhtar Cissé, gehoord. Het door parlementslid Youngare Dione ingediende rapport wijst op diverse vraagstukken: vernieuwing van de kaarten, veiligheid van persoonlijke gegevens, soevereiniteit bij de productie van officiële documenten, maar ook mogelijke gevolgen voor de komende regionale verkiezingen.
Een uitzonderlijke verlening om een breuk te voorkomen
De huidige wet voorziet in een geldigheidsduur van tien jaar voor de biometrische identiteitskaart. Maar volgens de regering maken technologische beperkingen en hedendaagse cyberrisico’s het moeilijk om deze termijn systematisch te hanteren wanneer alle vernieuwingoperaties niet tijdig kunnen worden voltooid.
Het wetsvoorstel voorziet daarom de mogelijkheid om uitzonderlijk af te wijken van deze duur in geval van overmacht. Het doel is om het juridische kader aan te passen aan de operationele realiteit, terwijl tegelijk de veiligheids- en betrouwbaarheidseisen die aan identiteitsdocumenten worden gesteld, behouden blijven.
Deze bepaling heeft echter bij de parlementsleden tot verschillende vragen geleid. De commissarissen vroegen met name om een nauwkeurigere omschrijving van het begrip “overmacht”. Zij signaleren ook het ontbreken van een duidelijke maximale termijn voor de verlenging, en vrezen dat een te algemene formulering ruimte kan bieden voor opeenvolgende verlengingen.
De minister van Binnenlandse Zaken verzekerde dat de maatregel niet de bedoeling heeft om een oneindige verlening te introduceren. Hij legde uit dat de staat sinds 2005 verbonden is met de Maleisische operator IRIS en dat de laatste aanvulling op het contract, ondertekend op 29 april 2026, afloopt op 21 mei 2027. Volgens hem maakt deze termijn het materieel onmogelijk om alle kaarten die momenteel in omloop zijn voor die vervaldatum te vernieuwen.
De vernieuwing zal dus geleidelijk plaatsvinden, met voorrang voor kaarten die binnenkort verlopen. Als de operaties volgens de voorspellingen verlopen, zou de wettelijke verlening niet langer dan een jaar moeten duren, verduidelijkte de minister.
Persoonlijke gegevens en digitale soevereiniteit in het hart van de debatten
Buiten de geldigheidsduur hebben de parlementariërs vooral gepleit voor een betere bescherming van persoonlijke gegevens. Ze hebben de regering onder meer gevraagd hoe veilig de informatietechnologiesystemen zijn die worden gebruikt voor het beheren van identiteitsdocumenten, na de aanval die de Directie Automatisering van Bestanden (DAF) trof.
De minister bevestigde het bestaan van deze aanval en gaf aan dat er een algemene audit is gestart om de veiligheid van het systeem te evalueren en te versterken. De regering werkt ook aan de ontwikkeling van nationale datacenters voor gegevensopslag, onder meer via een datacenter dat is bedoeld om de beheersing van informatie met betrekking tot de burgerlijke stand, identiteitskaarten en paspoorten te versterken.
De afhankelijkheid van de Maleisische operator IRIS nam ook een prominente plaats in tijdens de uitwisseling. De parlementsleden vroegen om duidelijkheid over de voorwaarden voor overdracht en behoud van gegevens, evenals over de strategie van Senegal na afloop van het contract.
Als reactie kondigde de minister aan dat men stap voor stap de productie van identiteitsdocumenten meer intern wil beheren. De regering wil daarvoor vooral steunen op nationale bedrijven die over de vereiste competenties beschikken. Diezelfde richting wordt ook voor paspoorten overwogen, waarvan de vervaardiging mogelijk ook door Senegalese bedrijven kan worden uitgevoerd.
De minister benadrukte bovendien de noodzaak om de burgerlijke stand betrouwbaarder te maken. Volgens hem volstaat digitalisering niet alleen om een betrouwbaar bestand te garanderen als de begininformatie fraude of onregelmatigheden bevat. Hij riep op om het werk aan de verificatie en beveiliging van bestaande gegevens voort te zetten.
De parlementsleden brachten ook de vraag naar voren of de geldigheidsduur van documenten aangepast kan worden naargelang de leeftijd van de houder.
De minister stond open voor deze overweging, met name voor bepaalde categorieën van personen wiens fysieke kenmerken vaker veranderen. Hij verklaarde zich ook voorstander van een verlenging naar tien jaar voor de geldigheidsduur van paspoorten, maar benadrukte wel de mogelijke kostenimpact van zo’n hervorming.
Identiteitskaarten, stemrecht en de komende regionale verkiezingen
Het wetsvoorstel heeft ook een verkiezingsdimensie. De commissarissen wilden weten of de verlenging van de biometrische identiteitskaart, die ook als stempas dient, automatisch gevolgen zou hebben voor de stemrechten van de houders.
Er werd bijzondere aandacht besteed aan primo-stemmers. Sommige burgers kunnen in het bezit zijn van een identiteitskaart die nog geldig is maar met de vermelding “KAN NIET STEMMEN”, omdat er geen passende electorale gegevens zijn. De parlementsleden vroegen dat de informatie over de nieuw ingeschreven electoren snel wordt bijgewerkt zodat de geldigheid van de identiteitskaart ook daadwerkelijk samengaat met het stemrecht.
De minister verzekerde bovendien dat de vernieuwing van kaarten en de organisatie van de regionale verkiezingen twee afzonderlijke processen zijn. Hij gaf aan dat, als de verkiezingen in januari 2027 zouden plaatsvinden, de kaarten die nu geldig zijn, burgers in staat zouden stellen hun stem uit te brengen. Ongeveer 700.000 kaarten zijn echter binnenkort aan vervaldatum, terwijl de overige kaarten geldig blijven tot vernieuwing.
De kwestie van de verkiezingskalender kwam ook aan bod, vooral naar aanleiding van de vragen van de parlementariërs over het antwoord van het ministerie op de partij Pastef-les Patriotes. Mouhamadou Makhtar Cissé legde uit dat de positie van het ministerie binnen het kader van een rechterlijke beslissing valt en dat hij het bindende karakter daarvan benadrukte. Volgens de bewoordingen van deze beslissing zoals hij ze presenteerde, zou de organisatie van verkiezingen na 2027 een voorafgaande tussenkomst van de Nationale Vergadering vereisen.
Wat betreft de herziening van de kieslijsten herinnerde de minister aan het onderscheid tussen de gewone herziening, die jaarlijks van februari tot juli plaatsvindt, en de uitzonderlijke herziening die volgt op het vaststellen van de verkiezingsdatum. Op dit moment is nog geen verkiezingsdatum vastgesteld, en hij zei dat hij geen openstelling van een uitzonderlijke herziening kon aankondigen.
Na afloop van de uitwisseling verklaarden de commissarissen zich tevreden met de antwoorden van de minister. De Commissie Wetgeving heeft uiteindelijk, bij meerderheid, het wetsvoorstel nr. 21/2026 tot wijziging van de wet van 2016 inzake de CEDEAO-biometrische identiteitskaart aangenomen en raadde aan dat het door de Nationale Vergadering wordt goedgekeurd, onder voorbehoud van afwezigheid van majeure bezwaren.
