Op de drempel van de opening van de tweede buitengewone zitting van de Nationale Vergadering woedt de discussie over een mogelijke motie van wantrouwen tegen de regering. Voor mr. El Amath Thiam, voorzitter van Justice Sans Frontière, leggen de grondwetgevende en parlementaire teksten duidelijke grenzen vast. Tussen indiening, inschrijving op de agenda en stemming onderscheidt de advocaat de verschillende fasen van de procedure en herinnert vooral aan de constitutionele termijn van twee volle dagen.
De Nationale Vergadering is bijeengeroepen voor een tweede buitengewone zitting die gewijd is aan de Verklaring van Algemeen Beleid (VAB) van de premier, waarvan de opening gepland staat voor morgen, dinsdag 1 september. Diezelfde dag is door de premier ook als datum voor zijn Verklaring van Algemeen Beleid gekozen. Is dit juridisch correct?
Een belangrijke precisie moet worden gemaakt. Op 24 augustus 2026 heeft de President van de Republiek bij het decreet nr. 2026-1530 de Nationale Vergadering bijeengeroepen voor de tweede buitengewone zitting van het jaar, voor dinsdag 1 september 2026 om 10 uur. Dit decreet stelt een eenduidige agenda vast voor deze zitting: de Verklaring van Algemeen Beleid van de premier. Het bepaalt ook dat de zitting zal worden afgesloten zodra dit punt is afgerond. De 1 september komt dus neer op de opening van de buitengewone zitting. Juridisch gezien is dit niet noodzakelijk de dag waarop de premier zijn Verklaring van Algemeen Beleid zal uitspreken. Na afloop van de openingszitting, overeenkomstig artikel 55 van de Grondwet, zal de Conferentie van Voorzitters het werkrooster opstellen en de modaliteiten van het debat bepalen, evenals de datum waarop de premier daadwerkelijk zijn Verklaring van Algemeen Beleid zal uitspreken, in overeenstemming met artikel 22 van het Reglement van Binnenlandse Orde.
Kan een motie van wantrouwen tegelijk met de Verklaring van Algemeen Beleid (VAB) worden ingediend, besproken en gestemd op dezelfde dag als de DPG?
Het is essentieel dat dit debat wordt belicht door het recht in plaats van door louter politieke interpretaties. De kwestie gaat verder dan een louter clash tussen politieke actoren. Ze raakt rechtstreeks aan het respecteren van de Grondwet, het Reglement van Binnenlandse Orde van de Nationale Vergadering en de waarborgen die het parlementaire gemachtigd handelen omkaderen. De geruchten hebben sociale media in vuur en vlam gezet, televisieprogramma’s gevoed en de meest tegenstrijdige speculaties aangewakkerd. Sommigen zien het als een onmiddellijk door parlementariërs in te zetten wapen, anderen zien het als een juridisch onbewezen scenario. Maar men moet terug naar de teksten. En op dit punt biedt het recht een relatief duidelijke reactie.
Wat zegt het recht? Zou een motie van wantrouwen op 1 september al kunnen worden ingediend?
Men moet het indienen van de motie van wantrouwen scheiden van diens inschrijving op de agenda en van diens stemming. Het zijn drie verschillende stappen. De motie van wantrouwen is een constitutioneel recht van de leden van het parlement. Om ontvankelijk te zijn, moet zij ondertekend zijn door ten minste een tiende van de leden van de Nationale Vergadering en op het bureau van de instelling worden ingediend, dat hierover beslist. Het indienen an sich is een procedurehandeling tussen de ondertekenende Kamerleden en het Bureau. Niets in de teksten verhindert dat een motie al kan worden ingediend tijdens de openingszitting van 1 september, nog voordat de datum van de DPG is vastgesteld. Maar het indienen van een motie betekent niet dat zij onmiddellijk besproken of gestemd kan worden.
Waarom zou een onmiddellijke stemming onmogelijk zijn?
Omdat de Grondwet een duidelijke termijn voorschrijft. Artikel 86 bepaalt dat « de stemming over de motie van wantrouwen pas kan plaatsvinden twee volle dagen na haar indiening ». Dat is een essentiële constitutionele garantie. Ze is er vooral op gericht te voorkomen dat een motie van wantrouwen in overhaasting wordt aangenomen, onder invloed van emotie of politieke druk van het moment. Artikel 22 van het Reglement van Binnenlandse Orde bepaalt bovendien dat de Conferentie van Voorzitters de datum van het debat vaststelt, die uiterlijk op de derde zittingsdag na afloop van die constitutional termijn moet plaatsvinden. Met andere woorden, een motie die op de dag van de DPG wordt ingediend kan niet op diezelfde dag worden gestemd. De termijn van twee volle dagen is niet af te kappen. Noch het Bureau, noch de Conferentie van Voorzitters, noch zelfs de Nationale Vergadering in een plenaire zitting kunnen daarvan afwijken.
