Terwijl de Verklaring van regeringsbeleid (DPG) van de minister-president Aminou Lô aangekondigd wordt voor 1 september, groeit de controverse rondom de procedure van convocatie en vaststelling van de datum. Als specialist in parlementair recht relativeert Alioune Souaré de controverse die door het Bureau van de Nationale Vergadering is opgeworpen. Volgens hem verleenen de teksten niet uitdrukkelijk aan de voorzitter van de Republiek de bevoegdheid om de datum van de DPG vast te stellen. Hij meent dat het belangrijkste is dat deze republikeinse oefening, waar de Senegalese bevolking enorm naar uitkijkt, wordt gehouden, eerder dan « onnodige ruzies » rondom procedurekwesties.
De minister-president moet op 1 september 2026 zijn Verklaring van regeringsbeleid (DPG) houden. Respecteert deze datum de constitutionele termijn?
Bij een kruislopende lectuur van artikel 55 van de Grondwet en artikel 109, derde lid, van de organische wet tot regels van de Nationale Vergadering, is de termijn voor de uitvoering van de Verklaring van regeringsbeleid vastgesteld op uiterlijk drie maanden na de aanvang van de Regering. Deze termijn is overigens door het Grondwettelijk Hof als conform de Grondwet verklaard in zijn beschikking nr. 2/C/2025 van 24 juli 2025, in het bijzonder overweging 78. Het klopt dat er een lichte overschrijding van deze termijn is met betrekking tot de datum die is vastgelegd voor de uitvoering van de DPG, namelijk 1 september 2026. Maar dit blijft toch beter dan de situatie bij zijn voorganger, die acht maanden na zijn benoeming wachtte met het doen van zijn DPG.
Het Bureau van de Nationale Vergadering noemt toch procedurele problemen rond de convocatie van deze DPG. Wat denkt u hiervan?
De datum van 1 september wordt aangekondigd. Maar uit het communiqué van het Bureau van de Nationale Vergadering blijkt dat er nog problemen zijn en dat men zich laat meeslepen door een kinderachtige strijd. Het belangrijkste vandaag is de DPG te laten plaatsvinden. De Senegalese bevolking hecht veel belang aan deze republikeinse oefening. Ze willen geïnformeerd worden over wat de minister-president in zijn toespraak zal zeggen en, vooral, wat zijn routekaart zal zijn. In plaats daarvan zien we onnodige ruzies, triviale kwesties. Of de president van de Republiek nu het decreet tot convocatie van de buitengewone zitting stuurt zonder de datum waarop de DPG zal plaatsvinden te vermelden, of hij eerst een brief aan de Nationale Vergadering schrijft, alles betreft kleine twistgesprekken. Wat de bevolking interesseert, zijn de onderwerpen die aan bod zullen komen tijdens de DPG.
Het Bureau van de Nationale Vergadering stelt onder meer dat de procedure voor het vaststellen van de datum van de DPG niet is gevolgd. Is dit juridisch houdbaar?
Nogmaals, het Bureau van de Nationale Vergadering rekent op een procedurefout die, naar mijn mening, geen fout is. Op het argument dat het de President van de Republiek is die de datum van de DPG moet vaststellen, daag ik iedereen uit om mij de wettelijke of reglementaire tekst te tonen die dit uitdrukkelijk voorschrijft. Geen enkele wet, geen enkel artikel voorziet in zo’n regeling. Men kan hetzelfde zeggen over de telling van de termijn van acht dagen vanaf de opening van de buitengewone zitting.
Wat regelt precies het huishoudelijk reglement van de Nationale Vergadering hierover?
Artikel 109, derde lid, bepaalt dit: « De Verklaring van regeringsbeleid moet uiterlijk drie maanden na de inwerkingtreding van de Regering plaatsvinden. De Nationale Vergadering moet ten minste acht dagen voor de vastgestelde datum geïnformeerd worden. » De interpretatie die men aan dit mechanisme kan geven, is dat de Nationale Vergadering geïnformeerd moet worden over de vastgestelde datum. Maar wie moet die informatie geven? Is het de President van de Republiek of de minister-president, aangezien het gaat om de DPG? De teksten blijven stil over deze vraag.
Bestaat er een parlementaire praktijk die deze kwestie kan beslissen?
Ja. Er bestaat een parlementaire praktijk. In het verleden koos de minister-president de datum van zijn DPG en verzond hij de leden van zijn kabinet, die voorbereidende vergaderingen hielden met de leden van het Bureau van de Nationale Vergadering. De President van de Republiek beperkte zich tot het nemen van zijn decreet wanneer een buitengewone zitting noodzakelijk was. Het is dus deze praktijk die tot nu toe heeft gezegevierd, ook al geven de teksten niet uitdrukkelijk aan wie de datum van de DPG aan de Nationale Vergadering moet notifieren.
Het Bureau van de Nationale Vergadering verwijt ook aan de minister-president dat hij de procedure van informatie niet heeft nageleefd. Vindt u die positie gerechtvaardigd?
Deze houding wijst op een gebrek aan kennis van artikel 84 van de Grondwet. Dit artikel erkent aan de minister-president het recht om, uit hoofde van prioriteit en op zijn verzoek, de Verklaring van regeringsbeleid op de agenda van de Nationale Vergadering te plaatsen. Men moet voorkomen dat men moeilijkheden creëert waar de teksten geen voorzien. Het belangrijkste doel is dat de DPG binnen de termijn kan plaatsvinden en dat de minister-president zijn visie, prioriteiten en routekaart aan de parlementsleden en aan de Senegalese bevolking kan presenteren.
Wat moet men nu uit deze controverse onthouden?
Het is noodzakelijk terug te keren naar het essentiële. De DPG is een belangrijke republikeinse oefening. De Senegalese bevolking wacht erop. Ze willen weten wat de Regering van plan is te doen en wat haar prioriteiten zullen zijn. De procedurele twistgesprekken die niet op specifieke bepalingen van de teksten berusten, mogen dit doel niet overschaduwen. Het belangrijkste is om de minister-president in staat te stellen zijn Verklaring van regeringsbeleid te doen in overeenstemming met de Grondwet en het huishoudelijk reglement van de Nationale Vergadering.
