Er bestaan openbare beslissingen die ophouden eenvoudige beheershandelingen te zijn en uitgroeien tot indicatoren van een systeem. De concessie van Mole 4 van het Port Autonome de Dakar (PAD), goedgekeurd in september 2025, behoort nu tot die categorie van gevoelige dossiers die in 2026 het publieke debat blijven achtervolgen. Ze brengt rechtstreeks de gezamenlijke verantwoordelijkheid aan het licht van de Directeur-Generaal, Waly Diouf Bodiang, en de Voorzitter van de Raad van Bestuur, Prof. Ngouda Mboup, in een strategische operatie die de haven voor 25 jaar vastlegt.
Naast de retoriek over modernisering en investeringsvooruitzichten, zijn het de voorwaarden van validatie, de juridische basis en de besluitvorming keten die nu ernstige vragen oproepen.
In september 2025 heeft de Raad van Bestuur van het Port Autonome de Dakar de concessie van Mole 4 goedgekeurd, na meerdere uitstel en een geleidelijke toename van interne en externe tegenwerpingen. Deze beslissing heeft een institutionele verantwoordelijkheid op twee niveaus vastgelegd: die van de Directeur-Generaal, Waly Diouf Bodiang, architect van de contractuele opzet en drijvende kracht achter de toewijgingsstrategie; en die van de Voorzitter van de Raad, Prof. Ngouda Mboup, garant voor de strategische, juridische en institutionele validatie.
Vanaf dat moment gaat de beslissing verder dan een louter administratieve daad: zij bindt de gehele governance-architectuur van het Port Autonome de Dakar.
Een procedure die de eisen van de publieke opdracht ondermijnt
De kern van de zaak blijft de juridische kwalificatie van de operatie. Terwijl de Autoriteit Regulering voor publieke opdrachten (ARCOP) oordeelde dat het project onder het regime van publiek-privaat partnerschap (PPP) viel, met verplichte concurrentie, heeft het Port Autonome de Dakar de keuze voor het regime van Tijdelijke Bezettingsmacht (AOT), gebaseerd op de wet van 1992, gehandhaafd. Deze majeur verschil tussen de regulator en de havenautoriteit is niet door een nationaal juridisch consensus beslecht, maar door een interne institutionele beslissing die in september 2025 werd goedgekeurd.
Een gezamenlijke verantwoordelijkheid die niet vermeden kan worden
In deze configuratie laat geen enkele lezing toe om verantwoordelijkheden te isoleren. De Directeur-Generaal heeft de juridische en economische montage van de concessie ontworpen, gestructureerd en verdedigd. De Raad van Bestuur, onder leiding van Prof. Ngouda Mboup, heeft die in 2025 goedgekeurd, waardoor de haven voor een kwart eeuw werd gebonden. Deze samenwerking plaatst beide verantwoordelijken in het centrum van dezelfde besluitvorming, waar de uitvoerende initiatief en de institutionele validatie samenvallen in juridische en politieke effecten.
Een majeure omissie die voor vragen blijft zorgen
Onder de documenten die aan de Raad van Bestuur werden voorgelegd bij de validatie in 2025 bevonden zich technische en financiële documenten die structureren. Toch ontbreekt een essentieel document in de bijlagen: het advies van ARCOP. Dat advies dat het project als mogelijk PPP-regime kwalificeerde, was een bepalend element voor de juridische waardering van het dossier. In 2026 blijft deze afwezigheid vragen oproepen over de volledigheid van de informatie die tot de uiteindelijke beslissing leidde.
Een breuk met de historische governance-praktijken in havens
Mole 4 onderscheidt zich duidelijk van de normen die de grote havenconcessies in Senegal hebben omkaderd. De strategische terminals kwamen historisch gezien toe na internationale biedrondes, of in het kader van mechanismen van regulering of institutionele compromissen, met bijzondere aandacht voor concurrentie en lokale inhoud.
Het schema dat in 2025 is gekozen, lijkt eerder een atypische configuratie: gebrek aan open competitie, gebruik van een specifieke contractuele opzet, en concentratie van besluitvorming in een beperkt institutioneel kring.
De nationale privé-sector in alarmtoestand
De nationale privé-sector uitte snel ernstige zorgen na de goedkeuring van de concessie. Verschillende werkgeversorganisaties waarschuwden voor de grote economische en sociale risico’s van het project, met name de marginalisatie van lokaal acterende spelers en het potentiële verlies van duizenden banen.
In deze interpretatie kan de concessie van Mole 4 leiden tot een diepgaande herconfiguratie van de haven-economische verhoudingen, ten voordele van een geïntegreerd buitenlands consortium, zonder expliciete garanties ter bescherming van het nationale weefsel.
Een affaire die verder reikt dan de Haven: De oproep aan de hoogste staatsautoriteiten
In 2026 gaat de dossier Mole 4 niet langer uitsluitend over de Port Autonome de Dakar. Het is uitgegroeid tot een staatszaak in de volle zin van het woord. Het vereist daarom directe verantwoording op het hoogste niveau van de uitvoering. De premier wordt nu verzocht alle licht te werpen op de voorwaarden van validatie van deze concessie: de vastgestelde juridische fundamenten, de behandeling van het advies van de regulator, en de keten van administratieve verantwoordelijkheid.
Daarnaast wordt ook de President van de Republiek aangesproken namens de principes van goed bestuur, transparantie en economische soevereiniteit. Het is aan hem om uiteindelijk te waarborgen dat de structurerende verplichtingen van de Staat niet afwijken van de rechtsregels of de fundamentele belangen van de natie.
Een validatie uit 2025 als proef van staatscoherentie
Een jaar na de validatie blijft de concessie Mole 4 de onderhavig van spanningen. Het gaat verder dan de havenkaders en wordt een test van institutionele coherentie: naleving van de publieke aanbestedingsregels, samenwerking tussen onafhankelijke regulering en administratieve besluitvorming, en de helderheid van de publieke verantwoordelijkheid.
Een verantwoordelijkheid nu publiekelijk onder de aandacht
In het centrum van dit geschil blijven twee figuren: Waly Diouf Bodiang en Prof. Ngouda Mboup.
De concessie Mole 4, goedgekeurd in september 2025, plaatst hun gezamenlijke verantwoordelijkheid onder het directe oog van de publieke opinie en nu ook onder dat van de hoogste staatsautoriteiten.
In 2026 is de vraag niet langer alleen technisch of administratief. Het is politiek en institutioneel: hoe kon een besluit van zulke omvang, betwist op haar juridische basis en bekritiseerd in haar methode, worden goedgekeurd zonder uitgebreide verduidelijking in overeenstemming met de eisen van de rechtsstaat, transparantie en economische soevereigineid?
In deze zaak Mole 4 moeten Waly Diouf Bodiang en Ngouda Mboup meer verantwoording afleggen aan het Senegalese volk dan enkel uitleg: zij hebben zich verbonden om vijfentwintig jaar lang 20% van het nationale verkeer te beheren, zonder de Code des marchés publics van ons land te volgen.
