Maandag 8 juni brengen de Bonn-beraadslagen de technische discussies over de uitvoering van de beloften van Bakoe en Belém nieuw leven in. Tussen het wijdverbreide gebruik van leeninstrumenten en de schuldenlast waar de landen van Zuid invloed op ondervinden, belicht de analyse van de financiële stromingen de complexe afwegingen die de onderhandelaars te wachten staan.
Het cijfer verdient het om even bij stil te staan. Van de 300 miljard dollar per jaar die de ontwikkelde landen hebben toegezegd te mobiliseren tegen 2035 voor klimaatfinanciering tijdens COP29 in Bakoe, wordt meer dan 70% nog steeds aangewend in de vorm van leningen, waarvan een aanzienlijk deel tegen niet-concessionele voorwaarden.
Dit cijfer, gedocumenteerd door de OESO in haar rapport gepubliceerd in mei 2026 over klimaatfinanciering 2013-2024, vat op zichzelf samen waarom de dialoog tussen Noordelijke en Zuidelijke landen over klimaatfinanciering zo moeilijk blijft, en waarom landen zoals Senegal bij elk onderhandelingsronde met dezelfde fundamentele eis komen: wij willen subsidies, geen extra schulden. Om de radicaliteit van dit verzoek te begrijpen, moet men dit plaatsen in de Senegalese context, en breder in de Afrikaanse context van de afgelopen jaren.
Een verborgen schuld als vertrekpunt
Senegal onderhandelt vanaf nu zijn klimatprioriteiten in Bon met een fundamentele constraint die zijn partners niet langer kunnen negeren: de onthulling dat de overheids schuld van het land systematisch was onderschat onder de vorige regering. Het is geen technisch detail. Het is een belangrijke politieke en economische realiteit die de verhouding van het land tot externe financiering, of die nu klimaatgerelateerd is of anders, volledig herschikt.
In dit kader wordt elke extra leenstek, zelfs tegen voordelige voorwaarden, begrepen met begrijpelijke scepsis door de Senegalese autoriteiten en door de nationale publieke opinie. Het FMI-programma van ongeveer 1,8 miljard dollar dat momenteel in onderhandeling is, drukt al op terugbetalingen en beperkt zo de begrotingsruimte. Van dit land eisen om zijn klimaattransitie te financieren door nog meer te lenen, betekent vragen om zijn toekomst op te lossen door de huidige omstandigheden te verergeren.
Maar juist dat doet de huidige structuur van de klimaatfinanciering. De adaptive behoeften van ontwikkelingslanden worden geschat op tussen 215 en 387 miljard dollar per jaar volgens het VN-Milieuprogramma (UNEP), terwijl de geactiveerde financiering minder dan 10% van deze behoeften dekt. Het aandeel dat aan adaptatie is toegewezen in de internationale klimaatstroom blijft onder de 35% van het totaal, terwijl het grootste deel naar mitigatie gaat, dus naar het terugdringen van emissies in plaats van adaptatie aan al onvermijdelijke gevolgen.
Structurele onrechtvaardigheid van het internationale financiële systeem
Er schuilt in deze architectuur een structurele onrechtvaardigheid die duidelijk benoemd moet worden. Afrikaanse landen, die slechts bijdroegen aan een marginale fractie van de historische broeikasgasemissies, worden nu gevraagd hun aanpassing aan een klimaatontregeling te financieren die ze niet hebben veroorzaakt, door schulden aan te gaan die hun ontwikkeling ondermijnen, om klimaatbevorderende beleidsmaatregelen te voeren die, bij uitsluiting van hun emissiereducties, vooral ten goede komen aan de grote uitstoters wiens levensstijl en productie het probleem aan het licht hebben gebracht.
Het Fonds voor verliezen en schade, opgericht tijdens COP27 als expliciete erkenning van deze ongelijkheid, zou een antwoord moeten vormen. Volgens officiële gegevens bedragen de cumulatieve toezeggingen 822 miljoen dollar tot medio maart 2026, terwijl een initiële enveloppe van circa 250 miljoen dollar is goedgekeurd om de opstart te ondersteunen. Ondanks deze vooruitgang blijven de gemobiliseerde middelen ver af staan van de behoefte die door ontwikkelingslanden wordt geschat op meerdere honderden miljarden dollars per jaar.
Naast de bedragen blijft ook de toegang tot financiering een uitdaging, door complexe procedures en nog beperkte capaciteiten van instellingen in meerdere begunstigde landen, vooral in Afrika.
De Senegalese maatschappelijke organisaties die dit debat voeren, waaronder ENDA Energie, benadrukken reeds jaren deze realiteit: de internationale klimaat-governance produceert mechanismen waarvan de theoretische begunstigden niet altijd kunnen profiteren door ontoereikende toegangsvoorzieningen.
De illusie van de JETP tegenover de dagelijkse realiteit
De Senegaleese ervaring met het Partnerschap voor een rechtvaardige energietransitie (JETP) illustreert deze spanning op een heel concrete manier. Van de 2,5 miljard euro die gemobiliseerd moet worden, blijft het aandeel subsidies rond 6,6%. De reële behoeften voor de Senegaleze energietransitie worden echter geschat op 9,5 miljard euro door de nationale directie voor energietransitie. Het verschil is aanzienlijk en zal niet volledig door leningen worden gecompenseerd, hoe concessioneel ze ook mogen zijn, in een land dat al kwetsbaar is door zijn schuldenpositie.
Bovendien slagen de effecten van de JETP er nog niet in om de regio’s en bevolkingsgroepen die het meest nodig hebben te bereiken. In kust- en plattelandsgebieden waar veldonderzoek is uitgevoerd, geeft de meerderheid van de lokale economische actoren (ondernemersgezinnen, vissers, vrouwelijke verwerkers, kleine bedrijven) aan de doelstellingen van het partnerschap en de toegang tot middelen niet precies te kennen.
Minder dan een kwart van de respondenten merkt nog op dat hernieuwbare energie hun levensomstandigheden of economische activiteit daadwerkelijk heeft verbeterd. Het potentieel wordt erkend, maar de realiteit blijft gedomineerd door een gebrek aan begeleiding, gedecentraliseerde financiering en participatief bestuur.
Wat de Afrikaanse delegaties in Bonn moeten binnenhalen
Tijdens de Bonn-conferentie, die maandag 8 juni van start gaat, zullen de Senegalese delegatie en de Afrikaanse coalities van de maatschappelijke instellingen een duidelijk agenda voor klimaatfinanciering moeten verdedigen:
- Een substantiële herkwalificatie van de stromen: Veel meer subsidies eisen en de toename van leningen blokkeren.
- Een radicale vereenvoudiging van de procedures: Toegang tot multilaterale fondsen vergemakkelijken, met name voor lokale overheden en gemeenschap-organisaties die voorop lopen maar meestal het laatst bediend worden.
- Verantwoording: Ervoor zorgen dat het Nieuwe Collectieve Kwantificeerbare Doel (aangenomen in Bakoe, 300 miljard dollar per jaar tegen 2035) wordt ondersteund met strikte traceringmechanismen. Terwijl COP30 in Belém formeel het kader voor de uitvoering van dit doel heeft gelegaliseerd via een speciaal werkprogramma, moet de Senegalese delegatie ervoor waken dat Bonn de discussies omzet in transparantieverplichtingen die onvermijdelijk zijn voor Noordelijke landen.
De lang vastgehouden formulering van Afrikaanse belangenbehartigers vat de essentie samen: klimaatfinanciering zou niet langer moeten worden gezien als een daad van solidariteit, maar als een gerechtigheidsnoodzaak.
Deze verschuiving in toon is geen semantische kwestie. Het bevestigt een historische verantwoordelijkheid van landen die zich hebben ontwikkeld door uitstoot van broeikasgassen die vandaag de minst-emitterende bevolking van de wereld treffen. Senegal, met zijn verslechterende kustlijnen, zijn landbouwsystemen onder groeiende waterschaarste en zijn door een crisis getroffen visserij-economie, belichaamt waarom dit debat geen aangelegenheid van internationale boekhouding meer kan blijven.
Het blijft afwachten of de onderhandelaars in Bonn tot en met 18 juni daadwerkelijk tot deze conclusie zullen komen.
